2024年版「リビング・プラネット・レポート」は、WWF(世界自然保護基金)とロンドン動物学会が共同で作成した報告書である。哺乳類、鳥類、魚類、爬虫類、両生類にわたる5,495種・34,836の個体群動態を追跡している [1]。見出しとなった数字は平均73%の減少であり、近代における脊椎動物生命体の最も急激な衰退を示す。✓ 確認済み事実 これは微小な変化ではない。たった一世代の間に、地球の生物学的構成が構造的に変容しているのである。
損失の地理的分布は極めて不均衡である。ラテンアメリカ・カリブ海地域では、監視対象の野生生物個体群が95%減少した。一つの生物地域全体で脊椎動物がほぼ完全に消失したことを意味する [1]。アフリカは76%、アジア太平洋は60%の減少である。欧州(35%)と北米(39%)の減少率が比較的低いのは、相対的な成功を示すものではない。先進工業国は1970年以前にすでに生態系への大規模な損害を与えていた。基準線そのものがすでに劣化しているのである。
IUCNレッドリストは、世界で最も包括的な生物種の保全状況に関する目録である。2025年版では169,420種が評価され、そのうち47,187種が「危急」から「深刻な危機」にわたる絶滅危惧カテゴリーに分類された [3]。レッドリスト指標は1993年から2024年にかけて12%以上悪化している。保全活動が拡大しても、評価対象種の全体的な軌跡は悪化の一途をたどっているのである。✓ 確認済み事実
最も深刻な調査結果の一つは、樹木種に関する評価である。✓ 確認済み事実 評価対象47,282種のうち38%が絶滅の危機に瀕している。主な原因は都市開発・農業のための森林伐採、侵略的外来種、気候変動である [3]。樹木は単なる景観の装飾ではない。陸上生態系の構造的基盤であり、大気組成を調節する主要な炭素吸収源であり、何百万もの他種が依存する生息地なのである。
現在の絶滅速度は、自然のバックグラウンド速度(人為的影響がなければ種が消失する速度)と比較して100倍から1,000倍と推定されている [3]。◈ 強力な証拠 これが「第六の大量絶滅」に該当するかどうかは科学者の間で議論が続いている。しかし、損失の規模と速度は、白亜紀末の小惑星衝突以来6,500万年間で前例のないものである。生物多様性が失われているかどうかはもはや問題ではない。それは合理的な疑いを超えて確立された事実である。問題は、損失を引き起こしている政治・経済システムが、決定的な閾値を超える前に改革できるかどうかである。
淡水生態系は、あらゆる生息地の中で最も急激な衰退を記録している。1970年以降、監視対象の個体群は85%減少した。この崩壊は公衆の目にほとんど触れることなく進行している。河川、湖沼、湿地は地球表面の1%未満を占めるにすぎないが、全既知種の約10%を支えている。淡水生物多様性の喪失は、数十億人の飲料水の水質、漁業、洪水調節に直接脅威を与えている。
損失が地理的に集中している点にも注目すべきである。最も深刻な減少を経験している地域(ラテンアメリカ、サハラ以南アフリカ、東南アジア)は、残存する生物多様性が最も集中している地域と正確に一致する [1]。これは偶然ではない。農業の拡大、資源採掘、インフラ開発の最前線であり、環境保護を執行するガバナンス能力が最も不足している地域でもある。残存する生物多様性は、最も脆弱な場所に不均衡に集中しているのである。
経済の盲点
自然という見えない貸借対照表
世界経済は産出の半分以上を自然に依存しているが、この依存関係を考慮する主流の経済的枠組みは存在しない。✓ 確認済み事実 44兆ドル超(世界GDPの50%以上)に相当する経済価値が、天然資源とそれが提供する生態系サービスに直接依存している [5]。経済は自然の隣にあるのではない。自然の中に埋め込まれているのである。
英国財務省が委託し2021年に発表された画期的な「ダスグプタ・レビュー」は、経済と生物多様性の関係を根本から再定義した [4]。その核心的知見は、簡潔でありながら壊滅的である。1992年から2014年にかけて、一人当たりの生産資本は倍増し、人的資本は13%増加した。しかし一人当たりの自然資本は約40%減少した。✓ 確認済み事実 従来のあらゆる指標で豊かになりながら、その富の基盤を体系的に取り崩してきたのである。
世界銀行の推計によれば、受粉、水質浄化、炭素固定、土壌形成、洪水調節、疾病制御などの生態系サービスは、年間125兆〜140兆ドルの経済的価値を生み出している [5]。この金額は世界の総GDPを上回るが、いかなる国の国民経済計算にも計上されていない。森林を伐採すれば、GDPは木材収入を利益として記録する。失われた炭素固定、流域保全、生物多様性の生息地は一切記録されない。
この会計上の失敗は学術的問題にとどまらない。あらゆるレベルで歪んだ意思決定を引き起こしている。湿地を埋め立ててショッピングセンターを建設すれば、GDPは増加として記録される。しかし湿地が無償で提供していた洪水防御、水質浄化、炭素貯蔵、生物多様性の生息地といったサービスは、政策判断に用いられる指標上は不可視である [4]。パーサ・ダスグプタ(Partha Dasgupta)卿が指摘するとおり、自然は経済学における「盲点」となっており、もはや看過できない状態にある。
我々の経済、生活、福祉はすべて、最も貴重な資産である自然に依存している。我々は自然資本を驚くべき速度で取り崩してきた。自然から分離された存在ではなく、自然の一部であることを認識する必要がある。
— パーサ・ダスグプタ卿「生物多様性の経済学:ダスグプタ・レビュー」2021年この盲点の帰結は仮説にとどまらない。世界銀行は、部分的な生態系崩壊(野生受粉、海洋漁業からの食料供給、天然林からの木材といった主要な生態系サービスの劣化シナリオ)が2030年までに世界GDPの2.3%(2兆7000億ドル)の損失をもたらすと予測している [5]。◈ 強力な証拠 損失は低所得国および中低所得国に集中する。とくに亜熱帯地域の経済は生態系サービスへの直接的依存度が高い。サハラ以南アフリカと南アジアが最も重い負担を負うことになる。
採取される経済的価値と認識される経済的価値の非対称性は、自然を破壊する構造的誘因を生み出している。✓ 確認済み事実 世界各国の政府は、自然を積極的に損なう補助金に年間4兆〜6兆ドルを費やしていると推定される [4]。単一栽培を奨励する農業補助金、気候変動を加速する化石燃料補助金、過剰漁獲を助長する漁業補助金がその代表である。市場が失敗しているのは、規制がないからではない。地球上で最も価値ある資産がバランスシートに記載されていないからである。
2024年12月に公表されたIPBES変革的変化評価は、対極の展望を提示している。生物多様性への即時行動は、2030年までに10兆ドルの事業・革新機会を創出し、世界で3億9500万の雇用を支えうるとする [2]。◈ 強力な証拠 保全への経済的根拠は、成長との二者択一ではない。むしろ持続可能な成長のための前提条件となりつつある。しかしこれを実現するには、ダスグプタ・レビューが提唱する根本的転換が必要である。すなわち、GDPに代わり、生産資本・人的資本・自然資本を統合的に評価する包括的富の指標を進歩の主要尺度とすることである。
1992年から2014年にかけて、世界経済は従来のあらゆる指標で繁栄を示した。生産資本は倍増し、人的資本は13%上昇した。しかし一人当たりの自然資本(他の二つの資本形態が最終的に依存する森林、漁業、土壌、淡水システム、生物多様性)は約40%減少していた。各国政府が祝ったGDP数値は、資産基盤の大規模な取り崩しを隠蔽していたのである。これは成長ではない。繁栄を装った資産の清算である。
インド、スリランカ、ウガンダにおけるパイロットプログラムは、自然資本会計をマクロ経済モデルに組み込むことで、GDP予測、雇用成果、炭素予測が改善されることを実証した [5]。世界銀行のグローバル・サステナビリティ・プログラムは、2024年度から2025年度にかけてパートナー国を30から35に拡大し、31カ国が投資判断に自然資本データを活用している。手法は存在する。方法論も確立されている。欠けているのは、現実を会計に反映する政治的意志だけである。
絶滅を生む構造
生物圏を解体する5つの要因
生物多様性の喪失は、単一の原因による単一の危機ではない。相互に増幅し合う5つの要因の産物である。すなわち、生息地の破壊、過剰利用、気候変動、汚染、侵略的外来種の5つである。✓ 確認済み事実 それらの相互作用の理解こそが、一つの要因のみに対処する保全介入がしばしば失敗する理由を解明する鍵となる。この構造には5つの歯車があり、すべてが同時に回転している [7]。
生息地の破壊は、陸上における生物多様性喪失の主要因であり続けている。2024年、火災が記録的な熱帯林破壊を引き起こした。アマゾンの原生林280万ヘクタールが焼失し、2016年に記録された170万ヘクタールの従来記録を大きく上回った [9]。✓ 確認済み事実 アマゾン流域全体での森林減少面積は170万ヘクタールに達し、2002年以降5番目に大きな年間損失となった。コンゴ盆地熱帯雨林の60%を擁するコンゴ民主共和国では、原生林の損失が過去最高の59万ヘクタールに急増した [9]。
世界資源研究所(WRI)の報告によれば、2024年の熱帯林減少はアマゾンの火災による損失(280万ヘクタール焼失)とコンゴ民主共和国の過去最高の原生林損失(59万ヘクタール)に支配された [9]。ブラジルでは取り締まり強化によりアマゾン森林減少が30.6%低下し2015年以降の最低水準となったが、ボリビアの占有率は流域全体の27.3%に急増した。問題は解決ではなく、移転したにすぎない可能性がある。
過剰利用(種の再生産速度を超える収穫)は、海洋・陸上の両生態系で損失を引き起こしている。✓ 確認済み事実 漁業分野では、各国政府が過剰漁獲を直接奨励する補助金に年間220億ドルを支出しており、33億人がタンパク源として依存する水産資源を枯渇させている [12]。漁業・養殖業への補助金総額は2023年に550億ドルに達し、その相当部分が持続不可能な慣行を促進している。パターンは循環的である。補助金が過剰利用を可能にし、過剰利用が資源を枯渇させ、枯渇した資源は収穫量維持のためにさらなる投資と補助金を要求する。
気候変動は加速する増幅因子である。◈ 強力な証拠 「グローバル・ティッピング・ポイント・レポート」は、温水サンゴ礁がすでに約1.2°Cの温暖化で臨界点を超えたと指摘している。現在の温暖化は産業革命前比1.4°Cであり、この閾値はすでに突破されている [13]。アマゾン熱帯雨林もまた、森林減少・火災・乾燥化の複合によって熱帯林からサバンナへの自己強化的転換が引き起こされるダイバック閾値に接近している。最も排出量の多いシナリオでは、全種の約3分の1が絶滅に直面する [13]。
汚染(とくに農業化学物質)がこれらの圧力をさらに複合化させている。農薬使用は複数の地域で昆虫個体群の崩壊を引き起こし、食物網全体に連鎖的影響を及ぼしている [14]。工業型農業からの窒素・リンの流出は、沿岸水域にデッドゾーン(酸素欠乏により海洋生物が生存できない区域)を発生させている。メキシコ湾のデッドゾーンは定期的に1万5000平方キロメートルを超える規模に達している。プラスチック汚染は、最深部の海溝から北極の海氷に至るまで、あらゆる海洋域で確認されている。
侵略的外来種(自然の天敵が存在しない生態系に導入された生物)は5番目の要因であり、国際貿易の拡大とともに加速している。IUCNは、レッドリスト掲載の絶滅危惧種の40%以上にとって侵略的外来種が主要な脅威であると特定している [3]。島嶼生態系はとくに脆弱であり、侵略的捕食者は他のいかなる単一要因よりも多くの鳥類種を絶滅に追いやっている。
重要な洞察は、これら5つの要因が孤立して作用するのではなく、相乗的に相互作用するという点である。気候変動は火災レジームや降水パターンを変化させることで生息地の喪失を悪化させる。生息地の断片化は、侵略的競合種に対する脆弱性を高める。汚染は、変化する環境条件への適応能力を弱体化させる。◈ 強力な証拠 57カ国から165人の専門家が参加したIPBESネクサス評価は、生物多様性があらゆるレベルで減少を続けており、その継続的な減少が「食料安全保障、水質・水利用可能性、健康・福祉の成果、気候変動に対する強靱性に直接かつ深刻な影響」を及ぼしていると結論づけた [7]。
気候変動に対処せず森林減少だけを食い止めても、森林は干ばつと火災に対して脆弱なままである。漁業補助金を改革せずに海洋保護区を設定しても、区域外での過剰漁獲は継続する。生息地の喪失に取り組まず農薬だけを規制しても、昆虫の減少は逆転しない。生物多様性喪失の5つの要因は相互強化システムを形成しており、個別に対処する戦略はいずれも期待を下回る結果に終わる。IPBESネクサス評価はこの点を明確にしている。生物多様性、水、食料、健康、気候の各危機は相互に連結しており、統合的に管理されなければならない。
英国政府が2025年に公表した「グローバル生態系に関する国家安全保障評価」は、この相互連結性を地政学的安定への直接的脅威として特定した [15]。同評価は、2030年代から生態系の早期崩壊が起こる「現実的な可能性」があると結論づけた。アマゾン、コンゴ、北方林、ヒマラヤの生態系、サンゴ礁が重要システムとして特定されている。これらのシステムのいずれかが崩壊すれば、清浄な水の供給、食料生産、気候調節が損なわれる。その帰結は、生態学的指標ではなく、人口移動、紛争、国家の脆弱性として測定されることになる。
食料安全保障への脅威
花粉媒介者が消えるとき
生物多様性と食料の関係は抽象的なものではない。機械的な因果関係である。✓ 確認済み事実 世界の主要食用作物87種が動物の花粉媒介に依存しており、世界の作物生産量の35%に相当する [8]。花粉媒介者が減少すれば、食料システムは緩やかに調整されるのではなく、価格ショック、栄養不足、サプライチェーンの連鎖的崩壊に直面する。
2025年に『Nature Communications』に発表された研究は、欧州における野生花粉媒介者の崩壊がもたらす経済的帰結をモデル化し、驚くべき結果を提示した。作物価格は30%上昇し、世界全体の厚生損失は7290億ドル(世界GDPの0.9%、世界農業生産額の15.6%に相当)に達するとの予測である [8]。◈ 強力な証拠 花粉媒介サービスは限界的な投入要素ではない。世界の食料システムにとって構造的に不可欠なものである。
人的代償はすでに測定可能な段階にある。野生花粉媒介の不足は、昆虫受粉に依存する果物、野菜、ナッツ類、種子類の供給を減少させることで、年間約50万人の早期死亡に寄与している [8]。◈ 強力な証拠 現在の花粉媒介者減少の軌跡が続けば、世界のビタミンA供給量は8%減少する可能性がある。これらは将来のリスクではなく、現在進行形の現実である。グローバルなサプライチェーンが不足分を再分配しているにすぎず、根本的な解決には至っていない。
野生花粉媒介の不足は、栄養豊富な食品の供給減少を通じて、すでに年間約50万人の早期死亡に寄与している。遠い将来の予測ではなく、今まさに起きていることである。犠牲者は圧倒的に低所得国に集中している。食事の多様性がすでに制限され、代替品を輸入する能力が最も乏しい地域である。花粉媒介者の減少は、食料システムを介して作用する公衆衛生上の危機なのである。
花粉媒介者の危機はミツバチに限定されない。ミツバチは世間の注目の大半を集めるが、問題はそれを超えている。✓ 確認済み事実 脊椎動物の花粉媒介者(鳥類・コウモリ)の約16%、無脊椎動物の花粉媒介者(ハチ、チョウ、ガ、甲虫)の40%が絶滅の危機に瀕している [8]。野生花粉媒介者は、特定の作物の受粉においてしばしば管理されたミツバチより効果的であり、その多様性は単一種の失敗に対する冗長性を提供している。花粉媒介者の多様性が低下すれば、受粉サービスそのものの強靱性も低下する。
気候変動は花粉媒介者にとって世界的に最も顕著な脅威であり、生息地破壊や農薬暴露の影響を複合化させている [8]。気温上昇は開花時期と花粉媒介者の出現時期をずらす。両者の同期が崩れれば、植物と花粉媒介者がそれぞれ健全であっても受粉は失敗する。マルハナバチ保全トラストは、2024年が英国の記録開始以来最悪の年であったと報告した。英国の全24種で平均22.5%の個体群減少が記録され、一部の種では39%に達した [14]。
この依存関係は医薬品分野にも及んでいる。登録医薬品の80%以上が、天然の生物に由来するか、それに着想を得たものである [7]。抗がん剤の約70%は天然物または生物にヒントを得た製品である。パーキンソン病、アルツハイマー病、マラリアの治療薬には、植物や菌類で最初に発見された化学物質が含まれている。◈ 強力な証拠 現在の推計では、少なくとも2年に1つの重要な治療的価値を持つ医薬品候補化合物が絶滅によって失われている。この損失は不可逆的である。種が消滅すれば、その固有の生化学もともに消滅する。
世界の農業生産額の約17%が花粉媒介サービスに直接依存しており、これらの作物は世界の農産物貿易においてさらに大きな割合(28%)を占めている [8]。✓ 確認済み事実 つまり、花粉媒介者の減少は地域の農業問題にとどまらず、国際食料貿易に対するシステミックリスクである。花粉媒介依存作物の輸入に頼る中東、北アフリカ、アジアの一部の国々は、国内政策だけでは緩和できない供給・価格リスクに直面している。
より広い視野から見れば、進行しているのは生態系の漸進的な単純化である。工業型農業は多様な生態系を単一栽培に置き換えてきた。広大な単一作物の農地は短期的には生産的であるが、生態学的には脆弱である。単一栽培には、多様なシステムが自然に維持する花粉媒介者の生息地、害虫を制御する捕食者、土壌微生物叢が欠けている。化学的投入(枯渇した土壌を補う肥料、健全な食物網であれば自然に制御される生物を抑制する農薬)に依存するシステムである。生物学的基盤が十分に侵食され、化学的代替物がもはや補えなくなるまで、このシステムは機能し続ける。その閾値が近づいていることを、証拠は示唆している。
静かなる緊急事態
昆虫、サンゴ、淡水生態系
3つの生物多様性喪失のカテゴリーが、その体系的重要性に比して不釣り合いなほど公衆の注目を集めていない。昆虫個体群の崩壊、サンゴ礁生態系の劣化、淡水生物種の減少である。✓ 確認済み事実 これらは地球の生物システムにおける機能的な背骨、すなわちより大型で目立つ種が依存する花粉媒介者、栄養循環者、生息地構築者を代表するものである [14]。
過去10年間に記録された昆虫の減少は、正当な根拠をもって生態学的緊急事態と呼ばれてきた。✓ 確認済み事実 ドイツの自然保護区を対象にした画期的な研究は、昆虫のバイオマスが1989年から2016年にかけて75%以上減少したことを明らかにした [14]。保全のために明示的に指定された保護区域であったにもかかわらず、30年足らずで4分の3の損失を経験したのである。世界全体の推計では、昆虫バイオマスは毎年0.9%から2.5%ずつ減少しており、数十年にわたって壊滅的に複利効果で積み上がっていく。
このパターンは分類群と地域を問わず一貫している。欧州のチョウの個体数は、1976年以降、英国、オランダ、ベルギーで50%減少した [14]。英国のガの種は54%減少している。ドイツの大型ガは61%の減少を示している。✓ 確認済み事実 マルハナバチ保全トラストは、2024年を英国史上最悪のマルハナバチの年として記録し、全24種で平均22.5%の減少が見られた。中程度の温暖化シナリオでは、2070年までに昆虫種の14%から27%の絶滅が予測されている。高排出シナリオでは23%から31%に上昇する。
サンゴ礁は海底面積の0.1%未満を占めるにすぎないが、全海洋種の約25%を支えている [10]。海の熱帯雨林とも呼ばれるサンゴ礁は、今まさに死に瀕している。2024年11月、IUCNはCOP29において、世界の造礁サンゴ種の44%が絶滅の危機に瀕していると発表した [10]。✓ 確認済み事実 NOAAは2024年を第4回の世界的サンゴ白化事象として確認した。世界のサンゴ礁の84%が白化レベルの熱ストレスを経験しており、過去のすべての事象を凌駕する前例のない規模である。
地球最大のサンゴ生態系であるグレートバリアリーフは、加速する衰退の典型例を示している。ワンツリー島での調査では、2024年2月にサンゴ群体の66%が白化し、4月には80%に拡大、7月までに白化した群体の44%が死滅した [10]。◈ 強力な証拠 サンゴ礁生息地の構造的骨格を形成する枝状サンゴ属アクロポラは、95%の死亡率を記録した。2024年の夏季の影響は、5年間にわたるサンゴ被覆率の回復をわずか1シーズンで帳消しにした。
生物多様性はグローバルからローカルまであらゆるレベルで減少を続けている。主に人間活動の結果として自然が継続的に劣化しており、食料安全保障、水質・水利用可能性、健康・福祉の成果、気候変動に対する強靱性に直接かつ深刻な影響を及ぼしている。
— IPBESネクサス評価、57カ国・165名の専門家、2024年12月「グローバル・ティッピング・ポイント・レポート」は、温水サンゴ礁がすでに臨界点を超えたと特定している [13]。◈ 強力な証拠 推定閾値は1.2°Cの温暖化であり、現在の地球の温暖化は1.4°Cである。最も楽観的な排出削減シナリオの下でも、現在の形態のサンゴ礁は根本的な変容を免れないことを意味する。予測によれば、2050年までに世界のほとんどのサンゴ礁で毎年大規模白化が発生し、事象間の回復が妨げられ、生態系の恒久的な状態変化につながる可能性がある。
淡水生態系がこの静かなる緊急事態を完成させる。リビング・プラネット指数は、1970年以降の淡水野生生物個体群の85%減少を記録している。あらゆる生息地タイプの中で最も急激な損失である [1]。✓ 確認済み事実 河川、湖沼、湿地は地球表面の1%未満を占めるにすぎないが、全既知種の約10%を支え、数十億人が依存する飲料水、漁業、洪水調節といった生態系サービスを提供している。IUCNによる淡水種23,496種の評価では、4分の1が絶滅の危機に瀕していた [3]。ダム建設、取水、汚染、侵略的外来種が、わずか2世代の間に世界の淡水システムを原形をとどめないほど変容させた。
規制の対応
約束、名ばかりの保護区、資金ギャップ
2022年12月に採択された昆明・モントリオール生物多様性枠組みは、生物多様性に関する史上最も野心的な多国間合意である。2050年に向けた4つのゴールと2030年に向けた23のターゲットを含み、陸地と海洋の30%を保全するという画期的なコミットメントを掲げている [6]。✓ 確認済み事実 しかし、野心と実行は同義ではない。両者のあいだの溝は拡大している。
枠組みの中核はターゲット3である。「30×30」と呼ばれるこのコミットメントは、2030年までに陸域、内水域、沿岸・海洋域の30%を効果的に保全・管理するものである。2025年1月時点で、陸地の約17.6%、海洋の8.2%が保護区に指定されていた。つまり5年間で陸上の保護区をほぼ倍増させ、海洋の保護区を3倍以上に拡大しなければならない [11]。⚖ 議論あり 2025年12月までに海洋保護率は9.9%に上昇した。約10年ぶりの最大の単年増加であるが、目標にはなお遠い。
実行上の不足は顕著である。2024年後半のCOP16までに、生物多様性条約の196締約国のうち44カ国しか新たな国家生物多様性戦略・行動計画を提出していなかった [6]。✓ 確認済み事実 枠組み全体の基盤となる期限に対し、署名国の4分の1にも満たない国しか対応できていない。国家計画がなければ、国際目標を現場での行動に変換するメカニズムは存在しない。このパターンは、2010年に採択された前枠組みである愛知生物多様性目標の失敗を繰り返すものである。愛知目標は2020年の期限までに一つも完全に達成されなかった。
| リスク | 深刻度 | 評価 |
|---|---|---|
| 2030年まで資金ギャップが継続 | 国際生物多様性資金の年間11億ドルは、目標の60億ドルを82%下回っている。現在の年11%の成長率では、2030年の目標を40億ドル下回る。ギャップを埋めるには年34%の成長が必要であり、環境金融に前例のない水準である。 | |
| 国家計画の不足が枠組みを形骸化 | COP16までに196締約国中44カ国しか計画を提出していない。国家戦略がなければ、枠組みは拘束力ある国内政策に転換できない。愛知目標の失敗を再現するリスクがある。 | |
| 名ばかりの保護区 — 執行なき保護 | 既存の多くの保護区は、効果的な管理体制を欠いている。執行のための資源を伴わずに保護区域を拡大すれば、地図上では30%目標を達成しても、実際には生物多様性を保全しない「ペーパーパーク」を生むリスクがある。 | |
| 援助国の集中が脆弱性を生む | 5つの援助主体(ドイツ、世界銀行、地球環境ファシリティ、EU、米国)が追跡可能な資金の半分以上を提供している。いずれか一つの援助国における政治的変化が、世界の生物多様性資金を不安定化させうる。 | |
| 海洋保護が陸上に後れを取る | 海洋保護率は9.9%であり、陸上の17.6%に対して大きく遅れている。海洋は地球表面の71%を覆い重要な炭素吸収源と漁場を擁するが、生物多様性資金のわずか14%しか受けていない。 |
資金ギャップは、枠組みの最も重大な脆弱性である。国際的な生物多様性資金は2024年に年間わずか11億ドルに増加したにすぎない。2030年までに必要な年間約60億ドルには遠く及ばない [11]。✓ 確認済み事実 現在の年間11%の成長率では、2030年の目標を40億ドル下回ることになる。ギャップを解消するには成長率を年34%に引き上げる必要があるが、これは環境金融において前例のない軌跡の3倍増にあたる。
既存資金の配分にも問題がある。アフリカは追跡可能な生物多様性資金のほぼ半分を受け取っており、これは同大陸の保全ニーズを反映している。しかしサンゴ礁の消失や海面上昇から存亡の危機に直面する小島嶼開発途上国が受け取るのはわずか4.5%にすぎない [11]。海洋生態系は地球表面の71%を覆い、最も重要な炭素吸収源と漁場の一部を擁するにもかかわらず、資金のわずか14%しか受けていない。
中国は2024年5月に昆明生物多様性基金に2億3000万ドルの拠出を表明し、途上国のプロジェクトを対象とした [6]。象徴的には重要であるが、必要性の規模に比べれば微小な金額である。枠組みは、公的・民間を問わずすべての資金源から年間2000億ドルを生物多様性のために動員することを求めている。先進国は2025年までに途上国向けに年間200億ドル、2030年までに300億ドルを拠出することを約束している。⚖ 議論あり 気候適応、パンデミック対策、地政学的緊張への対応と競合する中で、これらの財政的コミットメントが実現するかどうかは、真に不確実である。
枠組みに組み込まれた監視・説明責任メカニズムは、前身のものより堅牢であり、締約国は2026年と2029年に進捗を報告することが求められている [6]。しかし枠組みには拘束力のある執行措置がない。ピアプレッシャー、世論の監視、そして各国政府が外交の場で行ったコミットメントを履行するという前提に依拠している。この前提に基づく実績は心もとない。愛知目標が示したように、執行メカニズムを伴わない多国間生物多様性合意は、成果ではなく計画を生み出すのである。
2010年、世界は2020年を期限とする20の生物多様性目標を採択した。期限までに完全達成された目標は一つもなかった。6つが部分的に達成されたにとどまる。失敗の原因は野心の欠如ではなく、実行の欠如にあった。各国政府は目標を行動に変換するための資金、政治的意志、執行メカニズムを欠いていた。昆明・モントリオール枠組みはより強力な監視要件でこれらのギャップの一部に対処している。しかし根本的な弱点は共通している。すなわち、経済的誘因が保全ではなく利用を圧倒的に有利にする世界における、自主的な合意であるという点である。
数字の格差は驚異的である。2025年に『Ambio』に発表された研究によれば、公的・民間セクターからの自然に負の影響を与える資金フローは年間1兆7000億〜3兆2000億ドルに達する。間接的な環境被害は年間10兆5000億〜22兆6000億ドルと推定されている [12]。✓ 確認済み事実 つまり、国際的な生物多様性保全に1ドルが費やされるたびに、自然システムを積極的に破壊する補助金と金融誘因として約2,400ドルが逆方向に流れているのである。
化石燃料補助金が最大のカテゴリーである。明示的な補助金は2022年に1兆3000億ドルに達した。しかし未計上の環境コスト(気候変動の影響、大気汚染、生態系の劣化)を含む暗黙の補助金を加えると、国際通貨基金(IMF)は実質額を7兆ドルと推定している [12]。✓ 確認済み事実 これらの補助金がサンゴ礁を破壊し、火災レジームを変化させ、種の分布域を移動させ、北極の生態系を融解させている気候変動を駆動しているのである。
農業補助金が第二の主要カテゴリーである。2024年、林業活動は1750億ドルの補助金を受け取り、一方で粗森林減少面積は637万ヘクタールに達した [12]。◈ 強力な証拠 EU、米国、中国、インド、日本における農業補助金の構造は、環境管理よりも生産量を圧倒的に優遇しており、単一栽培、化学物質集約型農業、自然生息地の農地転換を奨励している。
漁業補助金が三つ目の柱を構成する。各国政府は過剰漁獲を直接奨励する補助金に年間220億ドルを漁船団に支出している。商業的に採算の取れない漁業操業を収益化し、すでに枯渇した漁場のさらなる搾取を可能にするのに十分な額である [12]。✓ 確認済み事実 漁業・養殖業補助金の総額は2023年に550億ドルに達した。世界貿易機関(WTO)は20年以上にわたり有害な漁業補助金に関する包括的合意の交渉を試みているが、交渉は未完のままである。
補助金改革を支持する根拠
有害補助金2兆6000億ドルのわずか10%でも方向転換すれば、年間2600億ドルが保全に回る。枠組み全体の資金動員目標を上回る額である。
コロンビアは農業信用ポートフォリオの20%をグリーン基準に整合させ、2025〜2026年までに100%を目標としている。タイは2025年に3億ドル超の有害な沿岸補助金を停止した。
多くの有害補助金は経済的にも非効率である。市場を歪め、過剰生産を促し、零細農家よりも大企業を不均衡に優遇している。
化石燃料補助金の改革は大気汚染による死亡を減少させる。農業改革は土壌の健全性を向上させる。漁業改革は水産資源を回復させる。副次的便益は生物多様性をはるかに超えて広がる。
枠組みのターゲット18は196カ国に対し、2025年までに有害補助金の特定、2030年までの改革を求めている。この問題に直接取り組む初の多国間合意である。
早急な改革に反対する根拠
数億人の農業者、漁業者、エネルギー消費者が現行の補助金に依存している。移行支援なしの廃止は、即座の経済的困窮を引き起こす。
補助金は政治的権力を持つ集中的な受益者を生む。EU、米国、日本の農業ロビーは数十年にわたって改革を阻止してきた。
化石燃料補助金は多くの途上国でエネルギー貧困を防いでいる。代替策なしの急速な廃止は格差の拡大と政治的不安定化を招きうる。
農業補助金は歪みを生むものの、食料生産水準を維持している。食料価格の高騰期における改革は、各国政府が受け入れがたいリスクを伴う。
有害補助金の特定は技術的に複雑である。多くは税法、信用制度、規制枠組みに埋め込まれており、単純な分類と改革を拒む。
昆明・モントリオール枠組みはターゲット18を通じて補助金問題に直接取り組んでいる。このターゲットは締約国に対し、2025年までにすべての環境有害補助金を特定し、2030年までに改革することを求めている。年間少なくとも5000億ドルを自然に有害な活動から転換することも含まれている [6]。⚖ 議論あり 2025年の特定期限はすでに経過しており、進展は最小限にとどまっている。補助金改革の政治経済学(損失は集中し、便益は分散する構造)は、あらゆる政策分野の中で最も困難な改革に属する。
それでも動き出す国もある。コロンビアは農業信用制度の中で生物多様性への影響を制度的に認知することを達成した。FINAGROのポートフォリオの約20%が2024年までにグリーン基準と整合し、2025〜2026年までに100%を目標としている。その規模は99億ドルに相当する [12]。タイは2025年に新規の沿岸護岸補助金を停止し、沿岸生息地破壊に関連する3億ドル超の計画補助金を撤回した。これらは重要な一歩である。しかし世界的な無策を背景にすれば、例外にすぎない。
IPBES変革的変化評価は、補助金のパラドックスをより深い構造的失敗の症状として特定している。すなわち、人々と自然の断絶、権力と富の不公平な集中、長期的な集団的福祉よりも短期的な個人の利得の優先である [2]。◈ 強力な証拠 生物多様性目標への行動をわずか10年遅らせるだけで、現時点で行動する場合の2倍の費用がかかる可能性がある。気候変動対策の遅れは少なくとも年間5000億ドルの追加費用を生む。改革を先送りすればするほど、より高価で破壊的なものとなる。そして救うべき生物多様性はさらに少なくなるのである。
証拠が語ること
臨界点と残された時間
科学的証拠は、行動のための時間が狭まりつつあることを示している。◈ 強力な証拠 複数の地球システムが臨界点に接近しているか、すでに超えている。臨界点を超えれば劣化は自己強化的かつ不可逆的になる [13]。政策立案者が直面する問いは、生物多様性の喪失が重要かどうかではなく、決定的な閾値が恒久的に突破される前に、危機の規模と緊急性に見合う対応ができるかどうかである。
2025年10月に公表された「グローバル・ティッピング・ポイント・レポート」は、差し迫っているか、すでに超えた生物圏の臨界点を複数特定している [13]。温水サンゴ礁は、海洋種の25%と5億人の生計を支えているが、約1.2°Cの温暖化で臨界点を超えた。アマゾン熱帯雨林は蒸散を通じて自らの降水量の20〜30%を生成しているが、森林減少と気候変動の複合によって森林から劣化したサバンナへの転換が引き起こされるダイバック閾値に接近している。◈ 強力な証拠 英国政府の国家安全保障評価は、2030年代から生態系の早期崩壊が起こる「現実的な可能性」があると結論づけた [15]。
「グローバル・ティッピング・ポイント・レポート」は、サンゴ礁が推定臨界点1.2°Cを超えたと特定している。現在の温暖化は1.4°Cである [13]。アマゾン熱帯雨林、北方林、ヒマラヤの生態系もそれぞれの閾値に接近している。生態学的臨界点は連鎖的な崩壊を引き起こす。一つのシステムの崩壊が、相互に連結したフィードバックループを通じて他のシステムを不安定化させるのである。
連鎖的な臨界点という概念はとくに憂慮すべきものである。生態系は相互に連結しており、一つの崩壊がスケールを超えて増幅するフィードバックループを通じて他を不安定化させうる [13]。◈ 強力な証拠 アマゾンのダイバックは数十億トンの貯蔵炭素を放出し、地球温暖化を加速させる。温暖化の加速はサンゴ礁、北方林、極地生態系のさらなる劣化を招く。一つの崩壊が起こるたびに、地球システム全体のショック吸収能力が低下し、次の崩壊がより起こりやすくなる。リスクは個別の生態系崩壊ではなく、相互に連結した地球システムを貫くドミノ効果なのである。
最も排出量の多いシナリオでは、全種の約3分の1が絶滅に直面する [13]。中程度の温暖化経路(RCP4.5)でも、2070年までに昆虫種の14%から27%の絶滅が予測されている [14]。これらは推測的なシナリオではない。観測されたトレンドに対して検証されたモデルの出力である。軌跡は明確である。まだ決定されていないのは損失の規模であり、それは今後5年から10年の間に下される決定にかかっている。
証拠はまた、行動が効果を持つことも示している。✓ 確認済み事実 ルーラ(Luiz Inácio Lula da Silva)大統領の下でブラジルが強化した森林保護は、2024年のアマゾン森林減少を30.6%削減し、2015年以降の最低水準とした [9]。海洋保護率は1年間で8.2%から9.9%に拡大し、約10年ぶりの最大の年間増加を記録した [11]。IPBES変革的変化評価は、2030年までの即時行動によって10兆ドルの経済機会と3億9500万の雇用が生まれると特定している [2]。保全は犠牲ではない。経済活動を可能にするシステムへの投資である。
しかし時間は限られている。✓ 確認済み事実 IPBESの評価は、生物多様性への行動をわずか10年遅らせるだけで現時点の行動の2倍の費用がかかりうると結論づけた [2]。ダスグプタ・レビューの核心的結論は反駁されていない。経済は自然から分離されたものではなく、自然の中に埋め込まれている。自然資本を考慮しない経済的枠組みは、誤った前提の上に立っているのである [4]。野生生物個体群の73%減少、47,187種の絶滅危惧種、2兆6000億ドルの有害補助金、49億ドルの生物多様性資金ギャップ。これらは孤立したデータポイントではない。一つの軌跡を示す座標群である。
生物多様性の危機は、主に認識や科学や技術の失敗ではない。会計の失敗である。世界経済は、生態系サービスとして年間125兆〜140兆ドルの価値を持つ自然をゼロの価値として扱いながら、その破壊に年間2兆6000億ドルの補助金を投じている。年間11億ドルの保全資金は、単に不十分なのではない。2,400倍もの資金が逆方向に流れる状況に対して、構造的に無意味である。経済システムが自然資本を会計に組み込まない限り、いかに野心的な保全目標もそれに抗する誘因に圧倒されるのである。
本報告書で集積された証拠は、一つの包括的な結論を指し示している。生物多様性の危機は周縁的な環境問題ではない。食料安全保障、公衆衛生、経済的安定、地政学的秩序に対するシステミックな脅威である。✓ 確認済み事実 世界GDPの半分以上が、前例のない速度で劣化している生態系サービスに依存している [5]。政治的対応は改善されつつあるが、危機の規模とそれを駆動する経済的力に対して根本的に不釣り合いなままである。証拠が示すのは、状況が絶望的であるということではない。効果的な行動のための時間が数十年ではなく年単位で測られ、遅延の代償が指数関数的に増大するということである。
生物多様性の危機は、根本において情報の危機である。データは存在する。科学は明確である。経済的根拠は確立されている。欠けているのは、実際の意思決定を支配する指標、誘因、制度的枠組みへの証拠の翻訳である。消滅する種は戻らない。臨界点を超えた生態系は、人間の時間スケールでは回復しない。十分に知っているかどうかが問題なのではない。我々は十分に知っている。問題は、行動する責任を負うシステムが、それが依存する生物学的システムが不帰還点を通過する前に改革できるかどうかである。