عودة السياسة الصناعية: 2,500 إجراء ونتائج متباينة

ليست التعريفة الجمركية هي الأداة المفضلة. فطوال الفترة الممتدة من 2009 إلى 2023 ظلت الإعانات الوسيلة الرئيسة للسياسة الصناعية في البلدان الغنية والنامية على حد سواء، إذ تراجعت حصتها من الإجراءات من %84 إلى %75 في الاقتصادات المتقدمة وارتفعت من %56 إلى %71 في الاقتصادات الصاعدة والنامية✓ حقيقة مثبتة [3]. ويحدد العمل ذاته الصادر عن صندوق النقد الدولي قطيعة بنيوية قرابة عام 2020، تتسارع بعدها الوتيرة بحدة وينتقل المبرر المعلن من التنافسية والمناخ إلى متانة سلاسل التوريد والأمن القومي✓ حقيقة مثبتة [3]. وهكذا تحول ما بدأ برنامجا مناخيا إلى برنامج أمني يرتدي الثوب المالي نفسه.

يمكن قياس هذا الانزياح في صياغة الإجراءات ذاتها. ففي عامي 2024 و2025 استندت أكثر من نصف التدخلات الأمريكية صراحة إلى الأمن القومي أو إلى اعتبارات جيوسياسية، وانتقل مزيج الأدوات من الدعم المالي الداخلي إلى التعريفات ومتطلبات المحتوى المحلي وإجراءات الحماية التجارية المسوغة أمنيا◈ أدلة قوية [5]. ويندرج الإعلان الرئاسي الصادر في 14 يناير 2026، الذي يفرض رسما بنسبة %25 بموجب البند 232 على شريحة ضيقة من أشباه الموصلات المتقدمة والمنتجات المتضمنة لها، في هذه المرحلة الثانية لا في الأولى✓ حقيقة مثبتة [37]. فالإعانة والحماية تتقاربان في موقف واحد.

الثقل المالي أسهل على التهوين منه على المبالغة. فتقييم البنك الدولي الصادر في 2026 يبين أن بلدان الشريحة العليا من الدخل المتوسط تمنح المؤسسات إعانات تعادل في المتوسط %4.2 من الناتج المحلي الإجمالي، وهو أعلى رقم مسجل ويفوق ما تنفقه الاقتصادات مرتفعة الدخل✓ حقيقة مثبتة [6]. وقد وجهت الصين %1.73 من ناتجها إلى السياسة الصناعية في 2019 وفق حساب متحفظ عمدا، مقابل %0.67 في كوريا الجنوبية و%0.39 في الولايات المتحدة؛ وباعتماد فرضيات أوسع تشمل المشتريات الحكومية يقترب الرقم الصيني من %4.9✓ حقيقة مثبتة [7]. إن العالم النامي لا يتبع العالم الغني نحو السياسة الصناعية، بل كان هناك أصلا.

تركت السياسة في الولايات المتحدة أثرا ورقيا واضحا. فقد حصلت تسع عشرة شركة على 30.7 مليار دولار منحا مباشرة و5.5 مليار دولار قروضا لأربعين مشروعا تجاريا للتصنيع بموجب قانون CHIPS، ووجه نحو %59 من قيمة المنح إلى المنطق المتقدم وقرابة %20 إلى الذاكرة المتقدمة✓ حقيقة مثبتة [15]. وبموازاة ذلك أطلقت الحوافز الضريبية الصناعية في قانون خفض التضخم موجة من الإعلانات ما فتئ المحللون يحصونها منذئذ، ويحصون إلغاءاتها منذ 2025✓ حقيقة مثبتة [19]. قانونان وبلد واحد والتزام مجمع يفوق الناتج السنوي لمعظم الاقتصادات الأوروبية.

ورد الآخرون جميعا بالعملة نفسها. فقد جمع الاتحاد الأوروبي قانونا لأشباه الموصلات حرك نحو 86 مليار يورو✓ حقيقة مثبتة [16]. والتزمت اليابان قرابة 2.35 تريليون ين دعما بحثيا تراكميا لشركة ناشئة واحدة هي Rapidus، يضاف إليها 631.5 مليار ين مقررة للسنة المالية 2026-2027✓ حقيقة مثبتة [24]. ورفعت كوريا الجنوبية حزمتها الخاصة بأشباه الموصلات إلى 33 تريليون وون، أي نحو 36 مليار دولار، بعد 26 تريليونا قبل عام✓ حقيقة مثبتة [25]. وتدير الهند أربعة عشر برنامجا للحوافز المرتبطة بالإنتاج باعتماد قدره 1.91 تريليون روبية✓ حقيقة مثبتة [26]. لا تجرب أي من هذه الحكومات، بل تجاري بعضها بعضا.

يطرح هذا التقرير السؤال الوحيد الجدير بالطرح إزاء سياسة بهذه الكلفة: في أي ظروف ينتج المال طاقة صناعية، وفي أي ظروف ينتج إعلانات فحسب. والجواب ليس أيديولوجيا. فعلى مدى خمسة عشر عاما بنى الاقتصاديون القياسيون حول السياسة الصناعية متنا من الأدلة المحددة تحديدا سليما، لم يكن موجودا حين أعلن توافق واشنطن أن المسألة قد حسمت✓ حقيقة مثبتة [1]. وهذا المتن أكثر مؤاتاة للسياسة الصناعية مما سمح به التوافق السابق، وأشد دقة بكثير في تفسير أسباب إخفاق معظمها.

لم تكن المعضلة المنهجية دقيقة يوما. فالحكومات تستهدف قطاعات نامية أصلا، أو منظمة سياسيا أصلا، أو استراتيجية أصلا، ومن ثم لا يحمل الارتباط بين الدعم والنجاح أي مضمون سببي في أي من الاتجاهين. وتقول مراجعة ريكا يوهاس ونيثان لين وداني رودريك صراحة إن الجيل السابق من الأعمال كان ارتباطيا في مجمله ومثقلا بمشكلات التأويل، وإن الأوراق الحديثة، المنتبهة إلى القياس والتحديد والبنية الاقتصادية، تقدم صورة أكثر مؤاتاة وأشد ارتباطا بالسياق✓ حقيقة مثبتة [1]. وهذا تحول في الأدلة لا تحول في الأيديولوجيا.

تبقى الحالة الأدق تحديدا هي اندفاعة كوريا الجنوبية نحو الصناعات الثقيلة والكيميائية بين 1973 و1979، التي أطلقت لدواع دفاعية بعد الانسحاب الجزئي للقوات الأمريكية. وتخلص دراسة نيثان لين، المنشورة في «الفصلية الاقتصادية» عام 2025، إلى أن السياسة عززت توسع الصناعات المستهدفة وميزتها النسبية الدينامية، وأفادت بصورة غير مباشرة المستخدمين اللاحقين للمدخلات الوسيطة المستهدفة عبر شبكة المدخلات والمخرجات، وأن المكاسب استمرت بعد انتهاء الاندفاعة نفسها✓ حقيقة مثبتة [8]. وهذه النتيجة الثالثة هي الحاسمة: فالأثر عاش أطول من المال.

قاس جايدو تشوي وأندريه ليفتشينكو هذا الثبات باستخدام سجلات الإعانات على مستوى المنشآت كافة. فالشركات التي نالت الإعانة المتوسطة سجلت نموا في المبيعات أعلى بنسبة %919 بين 1982 و2009 مقارنة بالشركات غير المدعومة، أي معدلا سنويا أعلى بنسبة %8.6، وهو قياس يقع بأكمله بعد توقف الإعانات✓ حقيقة مثبتة [10]. ويعزو نموذجهما البنيوي هذا الثبات إلى التعلم بالممارسة وإلى تخفيف القيود التمويلية، ويقدر أن الرفاه الكوري كان سيكون أدنى بنسبة %22 إلى %31 لولا الاندفاعة◈ أدلة قوية [10]. ويأتي ما بين نصف المكسب وثلثيه من قناة الإنتاجية طويلة الأمد لا من التحويل المباشر◈ أدلة قوية [10].

أما أدلة البلدان الغنية فتدعو إلى مزيد من التحفظ. فقد استغل كيارا كريسكولو ورالف مارتن وهنري أوفرمان وجون فان رينن التعديلات السباعية لمعايير الأهلية الأوروبية للمعونات الحكومية كي يحددوا آثار البرنامج البريطاني للمساعدة الإقليمية الانتقائية عبر عقدين من بيانات المنشآت. فارتفاع الحد الأقصى لإعانة الاستثمار بعشر نقاط مئوية رفع التشغيل الصناعي بنسبة %10، مع آثار إيجابية على الاستثمار والدخول الصافي✓ حقيقة مثبتة [12]. غير أنه لم يظهر أي أثر على إنتاجية عوامل الإنتاج الكلية، وجاء الأثر كله من المنشآت الصغيرة، بينما أخذت الشركات الكبرى المال دون أن تغير سلوكها✓ حقيقة مثبتة [12].

يتبين في النهاية أن التوزيع أهم من المقدار. فقد فحص فيليب أغيون ومشاركوه جميع المؤسسات الصينية المتوسطة والكبيرة بين 1998 و2007، ووجدوا أن الإعانات والإعفاءات الضريبية والقروض والتعريفات ترفع نمو الإنتاجية حين توجه إلى قطاعات تنافسية أو تتوزع على شركات كثيرة، وتخفق حين تتركز على الشركات الراسخة✓ حقيقة مثبتة [13]. والآلية هنا هي المنافسة: فالدعم الذي يحفظ التنافس بين المستفيدين يتفوق بصورة قابلة للقياس على الدعم الذي يصنع بطلا وطنيا◈ أدلة قوية [13]. وتصطدم هذه النتيجة مباشرة بالغريزة التي تتبعها معظم الحكومات.

يشكل تصميم الأداة المحور الثالث. فقد أعاد بانلي جيا بارويك وميرتو كالوبتسيدي ونهيم بن ظهور بناء الهجمة الصينية في بناء السفن عبر نموذج دينامي للدخول والخروج والاستثمار والإنتاج. وقد نجحت السياسة بمقاييسها الخاصة: فقد ارتفعت حصة الصين من الطلبيات العالمية من %14 في 2003 إلى %53 في 2009، بينما هبطت حصة اليابان من %32 إلى %10 وحصة كوريا الجنوبية من %42 إلى %32✓ حقيقة مثبتة [14]. غير أن إعانات الدخول والاستثمار ولدت تفتتا وأحواضا معطلة، في حين قدمت إعانات الإنتاج طاقة أكبر بكثير لكل دولار◈ أدلة قوية [14]. والميزانية نفسها، لو أنفقت على نحو مختلف، لاشترت أكثر من ذلك بكثير.

وما لا يثبته هذا الأدب لا يقل أهمية. فهو لا يبين أن السياسة الصناعية ترفع النمو الكلي في المتوسط، لأن الدراسات تتناول حالات لا بلدانا. ولا يبين أن أي حكومة بعينها قادرة على التعرف مسبقا على قطاع رابح. كما أنه لا يحل انحياز الاختيار داخله هو نفسه: فالحالات المحددة جيدا هي، بصورة غير متناسبة، الحالات الأشهر◈ أدلة قوية [1]. والخلاصة الأمينة أن السياسة الصناعية قد تنجح، وأن نجاحها رهن التصميم لا الطموح، وأن سمات التصميم التي تتنبأ بالنجاح هي بالضبط أعسر ما تقدر النظم السياسية على توفيره.

لم يكن التصنيع بإحلال الواردات مذهبا هامشيا، بل كان الوصفة التنموية السائدة في عقود ما بعد الحرب، ونفذ في البرازيل والأرجنتين والمكسيك وتشيلي عبر التعريفات والحصص والائتمان الموجه والمؤسسات العامة. وكان إخفاقه القابل للقياس محددا: فقد جمعت المنطقة تعميقا رأسماليا قويا مع نمو ضعيف في إنتاجية عوامل الإنتاج الكلية، أي أن الاستثمار كان يدخل ولا يخرج الناتج بالوتيرة المنتظرة◈ أدلة قوية [32]. وثلاثة عقود من الحماية حركت الدخل النسبي نقطتين مئويتين✓ حقيقة مثبتة [32].

صمد التشخيص عبر الزمن. فالشركات المحمية كانت تخدم أسواقا محلية، ولم تبلغ قط الحجم الذي تعمل عنده اقتصاديات التعلم، ولم تواجه قط انضباط المنافسة الأجنبية◈ أدلة قوية [32]. ولأن الدولة كانت تملك سلطة تقديرية في تحديد من ينال الحماية، انتقل النشاط المربح من رفع الإنتاجية إلى الضغط من أجل استمرار تلك الحماية◈ أدلة قوية [32]. وهكذا صارت الإعانة حقا مكتسبا، واكتسبت القطاعات المستفيدة منها بالضبط الثقل السياسي اللازم لمنع سحبها.

استخدم شرق آسيا الأدوات ذاتها مضيفا إليها شرطا واحدا: الأداء التصديري. فقد منحت الريوع مقابل نتائج قابلة للقياس في الأسواق الخارجية، ما عرض المستفيد لإشارة سعرية لا تستطيع حكومته تزييفها ولا تجاوزها سياسيا. وتذهب ماريانا ماتزوكاتو وداني رودريك إلى أن الريوع الممنوحة عبر السياسة الصناعية يجب أن تقترن إما بمتطلبات أداء وإما برقابة لصيقة على الاستخدام، إذ يتحلل الدعم في غياب عصا تؤدب المستفيد إلى صدقة تنتزع بالضغط◈ أدلة قوية [36]. وانضباط التصدير هو أرخص عصا ابتكرت قط، لأن المشتري الأجنبي لا يمكن الضغط عليه.

إن التمييز الذي تسنده الأدلة لا يقع بين انتقاء الرابحين والامتناع عن التدخل، بل بين النظم القادرة على وقف الدفع وتلك العاجزة عنه. فاختبار السياسة الصناعية ليس في أن تصيب الدولة القطاع الصحيح مسبقا، وهو ما لا تفعله دولة بصورة موثوقة، بل في قدرتها على سحب الدعم من القطاعات التي أخطأت فيها◈ أدلة قوية [36]. فالانتقاء مشكلة تنبؤ، والحكومات رديئة التنبؤ. أما الخروج فمشكلة مؤسسية، والمؤسسات قابلة للتصميم.

ودفعت كوريا نفسها ثمن ضعف الخروج. فقد فحص مينهو كيم ومونسوب لي ويونغسوك شين الاندفاعة على مستوى المنشآت ووجدوا أن إنتاجية المصنع ارتفعت في القطاعات المستهدفة، بينما لم ترتفع الإنتاجية على مستوى الصناعة والإقليم، لأن كفاءة التخصيص تدهورت مع تركز الموارد✓ حقيقة مثبتة [11]. ولو لم يتفاقم سوء التخصيص داخل الصناعات المستهدفة قياسا إلى غير المستهدفة، لكان متوسط إنتاجية عوامل الإنتاج الكلية فيها أعلى بنسبة %40 عام 1980◈ أدلة قوية [11]. فالرواية المرجعية للنجاح تحمل في داخلها خسارة كفاءة قدرها %40.

وهنا تصير قابلية النقل هي السؤال الحقيقي. فقد قام الانضباط الكوري على دولة سلطوية ذات بيروقراطية اقتصادية محصنة من الضغوط، وعلى عدد صغير من التكتلات العائلية يمكن مراقبتها فردا فردا، وعلى تهديد خارجي جعل الفشل الصناعي غير محتمل سياسيا. ومراجعة البنك الدولي لعام 2026 صريحة في أن الإخفاقات السابقة تعود أساسا إلى القدرة على التنفيذ وإلى القيود المالية والمؤسسية، لا إلى اختيار القطاع✓ حقيقة مثبتة [6]. أما ديمقراطية تملك صناعة ضغط ودورة انتخابية من أربع سنوات فتحاول الحيلة نفسها من دون أي من تلك الأدوات.

البرنامج الأمريكي هو الأكبر والأفضل توثيقا. فبموجب قانون CHIPS حصلت تسع عشرة شركة على 30.7 مليار دولار منحا مباشرة و5.5 مليار دولار قروضا لأربعين مشروعا تجاريا للتصنيع، مع توجيه نحو %59 من القيمة إلى المنطق المتقدم و%20 إلى الذاكرة المتقدمة و%10 إلى العقد الناضجة✓ حقيقة مثبتة [15]. ووقعت اثنتا عشرة شركة أخرى اتفاقات أولية دون أن تبلغ منحة نهائية✓ حقيقة مثبتة [15]. وتبلغ الالتزامات الخاصة المعلنة من TSMC وIntel وMicron وSamsung مئات المليارات من الدولارات، وتتوسع الطاقة الأمريكية بنحو %5 سنويا نحو 3.2 مليون رقاقة شهريا◈ أدلة قوية [31].

تروي الجداول الزمنية قصة غير قصة العناوين. فمواعيد الإنجاز المتفاوض عليها للمشاريع الممولة بموجب قانون CHIPS تمتد من نوفمبر 2024 حتى أكتوبر 2033✓ حقيقة مثبتة [15]. وانزلق موقع Intel في أوهايو من 2026 إلى 2030؛ وانتقل إنتاج Samsung في تكساس من 2024 إلى 2025؛ وأخرت TSMC انطلاق أريزونا سنة على الأقل متذرعة بعدم اليقين بشأن المنحة نفسها؛ وامتد جدول Micron في ولاية نيويورك إلى الربع الثالث من 2030 بسبب نقص العمالة✓ حقيقة مثبتة [15]. وهكذا ينفذ برنامج سوغ بإلحاح مخاطر التوريد وفق تقويم يقاس بالعقود.

ثم بدلت الأداة طبيعتها تماما. ففي أغسطس 2025 حولت حكومة الولايات المتحدة منح CHIPS غير المدفوعة لشركة Intel إلى حصة في رأس المال، فاشترت 433.3 مليون سهم بسعر 20.47 دولار للسهم لتحوز %9.9، بتمويل من 5.7 مليار دولار منح غير مصروفة و3.2 مليار دولار من برنامج دفاعي مغلق✓ حقيقة مثبتة [17]. وصممت الحصة على نحو سلبي، بلا مقعد في مجلس الإدارة وبلا حقوق حوكمة✓ حقيقة مثبتة [17]. وهكذا صارت إعانة مشروطة بالتصنيع مركز ملكية غير مشروط في شركة واحدة، خاليا من متطلبات الأداء التي يصفها الأدب السببي بالمتغير الحاسم◈ أدلة قوية [36].

أخفق البرنامج الأوروبي في الحساب قبل أن يخفق في التنفيذ. فقد حرك قانون أشباه الموصلات الأوروبي نحو 86 مليار يورو مقابل هدف يقضي ببلوغ %20 من التصنيع العالمي لأشباه الموصلات بحلول 2030، وهو هدف يستلزم مضاعفة الطاقة الأوروبية أربع مرات✓ حقيقة مثبتة [16]. وتضع توقعات المفوضية الأوروبية نفسها، المنشورة في يوليو 2024، حصة الاتحاد من سلسلة القيمة العالمية عند %11.7 في 2030 مقابل %9.8 في 2022✓ حقيقة مثبتة [16]. وفي المدة ذاتها رصدت كبرى الشركات العالمية 405 مليارات يورو، أي نحو خمسة أضعاف الالتزام الأوروبي✓ حقيقة مثبتة [16]. وخلص ديوان المحاسبة الأوروبي إلى أن الهدف بعيد المنال بالوتيرة الحالية✓ حقيقة مثبتة [16].

اختارت اليابان التركيز بدل الاتساع. فقد بلغ الدعم البحثي الحكومي التراكمي الموجه إلى Rapidus، وهي شركة تأسست في 2022 بلا أي سجل إنتاجي، نحو 2.35 تريليون ين، يضاف إليه 631.5 مليار ين للسنة المالية 2026-2027 ونحو 300 مليار ين للسنة التالية✓ حقيقة مثبتة [24]. وتستهدف الشركة الإنتاج الكمي لمنطق بدقة 2 نانومتر في مصنعها بمدينة تشيتوسي في هوكايدو اعتبارا من السنة المالية 2027✓ حقيقة مثبتة [23]. ولا يزال عليها جمع نحو تريليون ين أسهما خاصة وأكثر من تريليوني ين تمويلا خاصا◈ أدلة قوية [24]. وهذا أشد رهان تباينا يضعه اقتصاد متقدم على شركة صناعية واحدة منذ جيل.

أما كوريا الجنوبية، التي تملك أصلا القاعدة التصنيعية التي يسعى الآخرون إلى بنائها، فتنفق للدفاع لا للاقتناء: 33 تريليون وون في الحزمة الأخيرة مقابل 26 تريليونا في العام السابق✓ حقيقة مثبتة [25]. ولم يتحرك التوزيع الأساسي إلا قليلا. فقد نمت الطاقة الصينية %14 لتبلغ 10.1 مليون رقاقة شهريا، أي قرابة ثلث الإجمالي العالمي؛ وتحوز تايوان 5.8 مليون وكوريا الجنوبية 5.4 مليون، مقابل 3.2 مليون في الأمريكتين✓ حقيقة مثبتة [31]. وتستحوذ خمسة اقتصادات هي الصين وتايوان وكوريا واليابان والولايات المتحدة على قرابة %90 من الطاقة العالمية✓ حقيقة مثبتة [31].

والمنعطف الأخير هو الأكثر دلالة. فبعد أربع سنوات من دعم التصنيع المحلي، شرعت الولايات المتحدة في يناير 2026 بفرض رسوم على الواردات المنافسة له، برسم قدره %25 بموجب البند 232 على شريحة ضيقة من أشباه الموصلات المتقدمة والسلع المتضمنة لها، مع إعفاء معظم الرقائق القديمة وتلك الموجهة إلى مراكز البيانات المحلية الكبرى✓ حقيقة مثبتة [37]. وهذا التسلسل — الدعم أولا ثم حماية الأصل المدعوم — يعيد بدقة النمط الذي حول الصناعات الناشئة في أمريكا اللاتينية إلى عالة دائمة◈ أدلة قوية [32].

توزيع الإصابات والإخفاقات دال في ذاته. فقد سدت الصين الفجوة أسرع ما يكون حيث كان القيد رأس المال والحجم وهندسة العمليات — البطاريات والسيارات الكهربائية والمعدات الكهربائية والطاقة الشمسية وبناء السفن — وأبطأ ما يكون حيث كان القيد بحثا أساسيا متراكما: أشباه الموصلات الراقية والطيران المتقدم والطب الحيوي والمواد الجديدة◈ أدلة قوية [20]. وجاءت المواد الجديدة أخيرا تحديدا لأنها تتوقف على اكتشاف قافز لا على النشر◈ أدلة قوية [20]. فالمال يشتري الطاقة الإنتاجية بصورة موثوقة، أما العلم الحدودي فيشتريه ببطء.

يقدم بناء السفن أنظف حالة كمية. فبين 2006 و2013 وجهت بكين إلى القطاع أراضي ساحلية مجانية ومساعدة تمويلية للمشترين ودعما للدخول والإنتاج، فارتفعت حصة الصين من الطلبيات العالمية من %14 في 2003 إلى %53 في 2009، بينما انهارت حصة اليابان من %32 إلى %10 وتراجعت حصة كوريا الجنوبية من %42 إلى %32✓ حقيقة مثبتة [14]. وإعادة البناء الأكاديمية لا غموض فيها بشأن نجاح السياسة، ولا غموض فيها كذلك بشأن الكلفة: فإعانات الدخول والاستثمار خلقت تفتتا وأحواضا معطلة كانت إعانات الإنتاج ستتجنبها◈ أدلة قوية [14].

يظهر قطاع السيارات حجم الدعم على مستوى الشركة الواحدة. فقد حسب معهد كيل أن BYD تلقت 3.4 مليار يورو على الأقل معونة حكومية مباشرة، وارتفع الدعم السنوي من 220 مليون يورو في 2020 إلى 2.1 مليار في 2022✓ حقيقة مثبتة [21]. ولا يشمل هذا الرقم أسعار المدخلات المدعومة من صلب وبطاريات، ولا حوافز الشراء المدفوعة لعملائها، ولا المشتريات الحكومية التمييزية، وكلها حقيقية وليس منها ما يسهل قياسه◈ أدلة قوية [21]. وتبلغ الإعانات الصناعية الصينية ثلاثة إلى أربعة أضعاف مستويات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وفق التقديرات المتحفظة، وتسعة أضعاف وفق الأوسع◈ أدلة قوية [21].

وتتقارب التقديرات الإجمالية على النتيجة نفسها من زاوية أخرى. فوفق الحساب المتحفظ عمدا لمركز CSIS أنفقت الصين %1.73 من ناتجها على السياسة الصناعية في 2019، أي أكثر من ضعف نسبة كوريا الجنوبية البالغة %0.67 وأكثر من أربعة أضعاف النسبة الأمريكية البالغة %0.39✓ حقيقة مثبتة [7]. وتوسيع التعريف ليشمل المشتريات الحكومية يدفع الرقم الصيني نحو %4.9 من الناتج◈ أدلة قوية [7]. وأيا كان الرقم الدقيق فإن رتبة المقدار ليست محل خلاف، وكذلك ليس محل خلاف أن بقية العالم تحاول اليوم ردم فجوة استغرق اتساعها عقدين.

صارت الكلفة مرئية في الميزانيات الصينية. فقد خسرت شركات الطاقة الشمسية المدرجة نحو 7.3 مليار دولار في 2025، وخسرت الشركات الست الكبرى 2.8 مليار دولار إضافية في ربع واحد، وأعلن المصنعون 1.5 مليار دولار خسائر أخرى في الربع الأول من 2026 — أي قرابة ثلاث سنوات متصلة بلا ربحية في صناعة تورد أكثر من %80 من مكونات الألواح عالميا✓ حقيقة مثبتة [22]. ولم تصلح ثلاث سنوات من السياسة الرسمية المناهضة للتنافس المفرط هذا الوضع، لأن الحكومات المحلية تبقي المصانع الخاسرة حية حماية للوظائف◈ أدلة قوية [22]. فالإعانة التي بنت الصناعة تمنعها اليوم من التركز.

ما يثبته السجل الصيني ضيق ومهم في آن. فدولة تملك قدرة مالية مستدامة وأفقا من عشرين عاما وتسامحا مع هدر هائل تستطيع نقل الطاقة التصنيعية العالمية في قطاعات بعينها✓ حقيقة مثبتة [20]. أما ما لا يثبته فهو أن ذلك كان رخيصا، أو أن العوائد فاقت الإنفاق، أو أنه قابل للتكرار من حكومات مطالبة بإظهار نتائج داخل دورة انتخابية. فأكبر ميزة في البرنامج لم تكن المال، بل غياب أي إلزام بالتوقف.

حزمة ويسكونسن لشركة Foxconn هي الحالة الأمريكية المرجعية. فقد عرضت الولاية نحو 4.5 مليار دولار، معظمها مدفوعات نقدية مباشرة إضافة إلى أراض اقتنيت بنزع الملكية، مقابل وعد بثلاثة عشر ألف وظيفة — أي ما بين 200 ألف و346 ألف دولار من المال العام لكل وظيفة، وهو سبعة إلى اثني عشر ضعف متوسط الحافز في ولاية أمريكية✓ حقيقة مثبتة [28]. وقد وظفت الشركة 113 من أصل 260 موظفا مطلوبا في 2018 و281 من أصل 520 في 2019، ثم كفت عن المحاولة◈ أدلة قوية [28]. وقدر المكتب المالي غير الحزبي في الولاية أن نقطة التعادل لن تتحقق قبل 2043 في أفضل السيناريوهات✓ حقيقة مثبتة [28].

وأخفق بطل البطاريات الأوروبي على نغمة مختلفة. فقد جمعت Northvolt أكثر من 14 مليار دولار، وقدمت نفسها جوابا أوروبيا على تصنيع الخلايا الآسيوي، ثم أعلنت إفلاسها في السويد يوم 12 مارس 2025✓ حقيقة مثبتة [27]. وبلغ مصنعها في شيليفتيو نحو 1 غيغاواط ساعة إنتاجا سنويا مقابل خطة قدرها 16 غيغاواط ساعة، وهي فجوة دفعت BMW إلى إلغاء عقد توريد بقيمة ملياري دولار✓ حقيقة مثبتة [27]. ولم يكن الإخفاق قطاعيا، إذ إن الطلب الأوروبي على البطاريات حقيقي، بل كان تشغيليا، في ذلك الاختصاص الدقيق المتمثل في رفع إنتاج الخلايا، وهو ما لا يعوضه أي رأس مال.

وانهار الالتزام الألماني تجاه Intel قبل أن تتحرك رقاقة واحدة. فقد التزمت برلين بعشرة مليارات يورو لمصنع ماغدبورغ، وهي أكبر إعانة حكومية مفردة في التاريخ الألماني، خصص منها 3.96 مليار لعام 2024✓ حقيقة مثبتة [29]. وعلقت Intel المشروع في سبتمبر 2024 ثم تخلت عنه في يوليو 2025، تاركة للحكومة الاتحادية مهمة استرداد الأموال وإعادة فتح النقاش حول وجهتها✓ حقيقة مثبتة [29]. لقد ضمنت الدولة خطة استثمار شركة من دون أي آلية لإلزامها بتلك الخطة.

صار الانقلاب في السياسة الخطر المهيمن في الولايات المتحدة، وهو خطر ذاتي الصنع. فقد ألغت الشركات منذ مطلع 2025 نحو 39.6 مليار دولار من الاستثمارات الصناعية المقررة في الطاقة النظيفة و53,400 وظيفة معلنة، مع تركز الإلغاءات في السيارات الكهربائية ومحللات الهيدروجين وتصنيع الطاقة الشمسية✓ حقيقة مثبتة [19]. وفي الربع الثاني من 2026 وحده أعلن عن 5,900 وظيفة صناعية جديدة مقابل 2,800 وظيفة ملغاة✓ حقيقة مثبتة [19]. وتقدر مجموعة Rhodium أن قانون الموازنة لعام 2025 سيقلص إضافة القدرات الكهربائية النظيفة بنسبة %53 إلى %59 بين 2025 و2035◈ أدلة قوية [30].

وتبين بيانات البناء ما يفعله ذلك بالاستثمار العيني. فقد جرى البناء الصناعي الأمريكي في يونيو 2026 بمعدل سنوي قدره 172.7 مليار دولار، بانخفاض %21.4 على أساس سنوي، فيما جاء البناء في فئة الحواسيب والإلكترونيات والكهربائيات أدنى بنسبة %44 من ذروة يوليو 2024◈ أدلة قوية [18]. وكانت تلك الفئة تمثل عند القمة أكثر من نصف إنفاق البناء الصناعي كله◈ أدلة قوية [18]. وباستبعاد الإلكترونيات ارتفع الإنفاق %5.6 منذ بدء التعريفات — أثر حقيقي وأصغر بكثير مما يوحي به التأطير السياسي◈ أدلة قوية [18].

ولأنماط الإخفاق شكل مشترك. ففي كل حالة دفعت الإعانة أو التزم بها مقابل إعلان لا مقابل محطة إنجاز متحققة؛ ولم توجد آلية لفرض الأداء؛ وسقطت الكلفة السياسية للإلغاء على الحكومة لا على المستفيد. وهذه هي الصورة المعكوسة لانضباط التصدير الذي فرق بين المسارين الآسيوي واللاتيني◈ أدلة قوية [36]. فالدول التي أخفقت لم تكن أسوأ في اختيار القطاعات، بل كانت أسوأ في ربط الشروط وفي إنفاذها.

الخلاف الحقيقي الأول يخص المرجع الكوري. فتشوي وليفتشينكو يقدران أن الرفاه الكوري كان سيكون أدنى بنسبة %22 إلى %31 لولا اندفاعة الصناعات الثقيلة والكيميائية◈ أدلة قوية [10]، بينما يخلص كيم ولي وشين إلى أن متوسط إنتاجية عوامل الإنتاج الكلية في الصناعات المستهدفة كان سيكون أعلى بنسبة %40 عام 1980 لو لم يتفاقم سوء التخصيص⚖ محل خلاف [11]. والعملان دقيقان معا، ويستخدمان بيانات كورية جزئية، وعلى الأرجح كلاهما محق: فقد رفعت الاندفاعة مستوى القدرة الصناعية وأضرت في الوقت نفسه بكفاءة توزيع الموارد داخلها.

والثاني يخص العزو في الحالة الصينية. فقد بلغ برنامج Made in China 2025 نسبة %86 من أهدافه✓ حقيقة مثبتة [20]، لكن الصين كانت تملك أيضا أكبر سوق داخلية في العالم وأعمق سلاسل التوريد الصناعية وعقدا من تزايد خريجي الهندسة ووضعا لسعر الصرف كان كفيلا بدعم نمو الصادرات من دون أي برنامج. وتشير نتائج أغيون إلى أن تركيبة الدعم كانت مؤثرة: فالإعانات المشتتة الحافظة للمنافسة رفعت الإنتاجية حيث لم ترفعها الإعانات المركزة✓ حقيقة مثبتة [13] — وهو ما يثبت أن للتصميم قوة سببية دون أن يحسم حصة التصميم في تفسير النتيجة⚖ محل خلاف [13].

والثالث يخص نجاح قانون CHIPS. فالطاقة تبنى فعلا، وإنتاج الرقائق الأمريكي في ارتفاع◈ أدلة قوية [31]. وفي المقابل تمتد مواعيد الإنجاز حتى 2033، وانزلق مشروع أوهايو الرائد أربع سنوات✓ حقيقة مثبتة [15]، وهبط البناء الصناعي في الفئة المعنية %44 عن ذروته◈ أدلة قوية [18]. وقراءة ذلك بوصفه نجاحا مصحوبا بتأخير أو تأخيرا مصحوبا بنجاحات تتوقف كليا تقريبا على الفرضية المضادة المختارة، ولا يستطيع أي محلل أمين ملاحظة تلك الفرضية⚖ محل خلاف [15].

والخلاف الرابع هو الأعلى رهانا. فإذا دعمت الاقتصادات الكبرى كلها التقنيات نفسها في وقت واحد، فقد تكون النتيجة إزالة أسرع للكربون بكلفة عالمية أدنى، وقد تكون سباق تسلح باهظا يدفع فيه كل بلد ثمن نقل طاقة كانت موجودة أصلا في مكان آخر. وموقف صندوق النقد الدولي أن إدارة هذه الآثار تقتضي تعاونا دوليا في اللحظة نفسها التي يجعل فيها التوتر الجيوسياسي التعاون أشد صعوبة◈ أدلة قوية [35]. والقراءتان تظلان متسقتين مع البيانات المتاحة في 2026⚖ محل خلاف [35].

أما ما ليس محل خلاف فأضيق مما يوحي به حجم الجدل. فلم يعد أحد من الجادين يزعم أن السياسة الصناعية لا تنجح أبدا؛ إذ أغلقت البيانات الجزئية الكورية والصينية هذا الموقف✓ حقيقة مثبتة [1]. ولا يزعم أحد من الجادين كذلك أن الحكومات قادرة على التعرف مسبقا وبموثوقية على قطاع رابح. ولا ينازع أحد في نتيجتي التصميم اللتين نجتا من كل الدراسات: الدعم الموزع على نحو يحفظ المنافسة يتفوق على الدعم الذي يصنع أبطالا✓ حقيقة مثبتة [13]، والدعم الخالي من شرط خروج قابل للإنفاذ يتحلل إلى ريع◈ أدلة قوية [36].

ويستمر الجدل لأن هذه النتائج غير مرحب بها سياسيا من الجهتين معا. فهي تنقض الموقف السوقي القائل بأن المال العام مهدور بطبيعته، وتنقض الموقف التدخلي القائل بأن العائق الأساسي هو نقص الطموح. أما ما تدينه الأدلة فعلا فهو تلك العادة المؤسسية المحددة التي تتقاسمها كل الحكومات الديمقراطية التي تنتهج سياسة صناعية اليوم تقريبا: الدفع مقابل الإعلانات، ورفض تحديد شرط للفشل، واعتبار الصرف ذاته نتيجة.

تتنبأ خمس سمات تصميمية بالنجاح في الأدب، وهي متسقة عبر سياقات شديدة الاختلاف. فالدعم يجب أن يكون مشروطا بأداء قابل للتحقق لا بإعلان◈ أدلة قوية [36]. ويجب أن يوزع على نحو يحفظ التنافس بين المستفيدين بدل أن يصنع بطلا✓ حقيقة مثبتة [13]. ويجب أن تلائم الأداة إخفاق السوق: إعانات إنتاج حيث يكون القيد هو الحجم، وتمويل بحثي حيث يكون القيد هو الاكتشاف◈ أدلة قوية [14]. ويجب أن يوجد شرط خروج قابل للإنفاذ◈ أدلة قوية [36]. ويجب أن يوجد جهاز إداري قادر على قياس الأربعة السابقة✓ حقيقة مثبتة [6].

نتيجة المنافسة هي الأمتن والأقل اتباعا. فقد رفعت السياسة الصناعية الصينية نمو الإنتاجية حين تشتتت بين شركات القطاع الواحد، وأخفقت حين تركزت على الشركات الراسخة✓ حقيقة مثبتة [13]. ومع ذلك يركز كل برنامج كبير قائم اليوم: فمنح CHIPS الأمريكية ذهبت في الغالب الأعم إلى المنطق المتقدم لدى حفنة من الشركات✓ حقيقة مثبتة [15]، ووضعت الدولة اليابانية 2.35 تريليون ين على شركة واحدة✓ حقيقة مثبتة [24]، والتزمت ألمانيا بعشرة مليارات يورو لمصنع واحد يخص مصنعا واحدا✓ حقيقة مثبتة [29]. والتركيز مريح إداريا وهو تجريبيا الخيار الأسوأ.

أما نتيجة الخروج فهي الأعسر على الديمقراطيات. فقد نجح انضباط التصدير في شرق آسيا لأنه فوض الحكم إلى طرف لا يستطيع المستفيد الضغط عليه◈ أدلة قوية [36]. ولا شيء في برامج الاقتصادات المتقدمة المعاصرة يؤدي هذه الوظيفة: فالشروط المرتبطة بمحطات الإنجاز موجودة على الورق لكنها يعاد التفاوض عليها متى صار المستفيد كبيرا بما يكفي، والتحويل إلى ملكية — كما في المركز الأمريكي داخل Intel — يزيل الشرطية كليا✓ حقيقة مثبتة [17]. والمشكلة ليست أن الحكومات تجهل معنى الشرطية، بل أنها عاجزة عن الالتزام بمصداقية بإنفاذها ضد شركة توظف عشرين ألف ناخب.

مواءمة الأداة لإخفاق السوق هي النتيجة ذات الدلالات المالية الأوضح. فحيث يكون القيد هو الحجم والتعلم، يتفوق الدعم المرتبط بالإنتاج على إعانات الدخول والاستثمار بالكلفة نفسها، كما تبين إعادة بناء قطاع السفن مباشرة◈ أدلة قوية [14]. وحيث يكون القيد هو الاكتشاف الأساسي، يكاد ضخ رأس المال يكون بلا جدوى — ولذلك بلغت الصين أهداف النشر وأخفقت في المواد الجديدة وأشباه الموصلات الراقية والطب الحيوي◈ أدلة قوية [20]. أما التصميم الهندي، الذي يدفع مقابل الإنتاج لا مقابل الاستثمار، فبنيته صحيحة على الأقل مهما كان تنفيذه: 287.48 مليار روبية صرفت مقابل 2.16 تريليون روبية استثمارات حتى 31 ديسمبر 2025✓ حقيقة مثبتة [26].

والقدرة الإدارية هي القيد الذي لا يريد أحد تسميته. فمراجعة البنك الدولي لعام 2026 تعزو الإخفاق السابق أساسا إلى ضعف القدرة على التنفيذ وإلى القيود المالية والمؤسسية لا إلى سوء اختيار القطاع✓ حقيقة مثبتة [6]، ويكرر تقييم صندوق النقد الدولي لعام 2026 الخلاصة نفسها بشأن الموجة الراهنة، إذ تتكيف السياسة مع الأزمات لكن تنفيذها بفعالية يظل عسيرا◈ أدلة قوية [35]. فحكومة عاجزة عن تدقيق محطة إنجاز لا تستطيع إدارة إعانة مشروطة، وحكومة عاجزة عن إدارة إعانة مشروطة لا تمارس سياسة صناعية، بل تمارس شراء حكوميا بخطوات إضافية.

ستحسم السنوات الخمس المقبلة من هذه المسائل أكثر مما حسمته الخمسون الماضية، لأن عدة اقتصادات كبرى تدير لأول مرة برامج متقارنة في وقت واحد ببيانات منشورة. والأسئلة القابلة للقياس محددة سلفا: هل تبلغ الطاقة التصنيعية الأمريكية المستوى الذي تفترضه المنح قبل مواعيد الإنجاز في 2033✓ حقيقة مثبتة [15]؛ وهل تتجاوز الحصة الأوروبية من سلسلة قيمة أشباه الموصلات نسبة %11.7 التي تتوقعها المفوضية نفسها✓ حقيقة مثبتة [16]؛ وهل تصل Rapidus إلى الإنتاج الكمي بدقة 2 نانومتر◈ أدلة قوية [23]؛ وهل يبدي أي من هذه الحكومات استعدادا لوقف الدفع لشركة تخلف محطات إنجازها. وهذا السؤال الأخير هو الوحيد الذي لم تجب عنه ديمقراطية بالإيجاب قط، وهو الذي تصفه الأدلة بالأشد أهمية◈ أدلة قوية [36].