لماذا تثق بعض الشعوب بمؤسساتها: الثقة تتبع الجدارة بها

الثقة هي أقل البنود ظهورا في الميزانية العمومية لأي دولة، وهي في الوقت ذاته من أشدها أثرا. فقد ذهب الاقتصادي الحائز جائزة نوبل كينيث آرو (Kenneth Arrow) عام 1972 إلى أن كل معاملة تجارية تقريبا تنطوي على عنصر من الثقة، وأن قسطا كبيرا من التخلف الاقتصادي في العالم يمكن تفسيره بانعدام الثقة المتبادلة [53]. وبعد نصف قرن، لحقت أدوات القياس بهذا الحدس. فقد وجد مسح منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية حول محددات الثقة في المؤسسات العامة، الذي صدرت جولته الثالثة في يونيو 2026 استنادا إلى عمل ميداني أجري أواخر عام 2025، أن 40% من المستجيبين في 33 دولة عضوا و5 دول مرشحة للانضمام يثقون بحكومتهم الوطنية ثقة عالية أو مرتفعة نسبيا، مقابل 43% ثقتهم ضعيفة أو معدومة ✓ حقيقة مثبتة [1]. وكانت الجولة السابقة، التي أجريت أواخر عام 2023 وشملت نحو 60,000 شخص في 30 دولة، قد أسفرت عن انقسام شبه مطابق: 39% مقابل 44% [5]. ولخصت المنظمة نتيجة عام 2026 في عبارة موجزة: الثقة تستقر، لكن الناس ما زالوا يشعرون بأن أحدا لا يصغي إليهم [1]. والاستقرار عند هذا المستوى ليس مدعاة للاطمئنان، إذ يعني أن عدد المواطنين الذين لا يثقون بحكومتهم في الديمقراطية الغنية المتوسطة يفوق عدد الذين يثقون بها، وأن هذه الحال ظلت قائمة عبر ثلاث جولات متتالية من المسح.

غير أن المتوسطات تحجب جوهر القصة، وهو التشتت. ففي جولة عام 2023، تراوحت الثقة بالحكومة الوطنية بين 61.9% في سويسرا و47.6% في النرويج من جهة، و30.4% في تشيلي و28.7% في لاتفيا و26.7% في المملكة المتحدة من جهة أخرى، في حين بلغ متوسط المنظمة 39.3% ✓ حقيقة مثبتة [6]. وأفاد تقرير المنظمة «لمحة عن الحكومة 2025» (Government at a Glance 2025) بأن الثقة بالحكومة الوطنية ظلت دون 35% في ثلث الدول المشمولة بالمسح، وبأن المحاكم حظيت بثقة 54% من الناس، والخدمة المدنية والحكم المحلي بثقة 45%، أما البرلمانات فلم تحظ إلا بثقة 37% [7]. وأما الولايات المتحدة، الغائبة عن جداول المنظمة، فيتولى قياس الثقة فيها مركز بيو للأبحاث (Pew Research Center)، الذي وجد أن 17% فقط من الأمريكيين قالوا عام 2025 إنهم يثقون بأن الحكومة الفيدرالية تفعل الصواب دائما أو في معظم الأحيان، بعد أن كانت النسبة 22% عام 2024 و77% عام 1964 ✓ حقيقة مثبتة [10]. ووجد استطلاع غالوب العالمي (Gallup World Poll) أن الثقة بالحكومة الوطنية في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة كلتيهما بلغت 30% عام 2023، لتتشاركا المرتبة الأدنى في مجموعة السبع، وهما الدولتان اللتان كانتا تتصدران المجموعة حين انطلق الاستطلاع [11].

الثقة بالحكومة والثقة بالآخرين كميتان مترابطتان لكنهما متمايزتان، والخلط بينهما يشوه التحليل. فالثقة الاجتماعية العامة، أي نسبة من يجيبون بأن معظم الناس جديرون بالثقة في المسح العالمي للقيم (World Values Survey) ونظيره الأوروبي، تكشف عن أشد التفاوتات الدولية حدة. وتفيد منصة «عالمنا في بيانات» (Our World in Data)، التي تجمع نتائج هذه المسوح، بأن أكثر من 60% من المستجيبين في النرويج والسويد يرون أن معظم الناس جديرون بالثقة، بينما تقل النسبة عن 10% في كولومبيا والبرازيل والبيرو ✓ حقيقة مثبتة [12]. وتوثق المنصة كذلك علاقة طردية قوية: فالدول التي يفيد سكانها بمستويات ثقة أعلى هي الدول ذات النشاط الاقتصادي الأعلى [12]. أما الثقة المؤسسية فأكثر تقلبا؛ إذ تراجعت ثقة النرويجيين بحكومتهم الوطنية من 64% عام 2021 إلى 48% عام 2023، ثم عادت إلى 57% عام 2025 [2]. وتسجل الدنمارك، التي تصدرت مؤشر مدركات الفساد الصادر عن منظمة الشفافية الدولية ثماني سنوات متتالية وحصلت عام 2025 على 89 نقطة، ثقة بحكومتها الوطنية تبلغ 44%، أي ما يعادل متوسط المنظمة تقريبا [13] [6]. والخلاصة أن التفوق الإسكندنافي كاسح في الثقة الاجتماعية، ومتواضع في الثقة بالسياسيين.

وتؤكد المقاييس السلوكية، في مجملها، أن أرقام المسوح ترصد شيئا حقيقيا. ففي تجربة ميدانية نشرت في مجلة «ساينس» (Science) عام 2019، سلم باحثون 17,303 محفظة بدت مفقودة إلى مصارف وفنادق ومراكز شرطة ومكاتب عامة في 355 مدينة موزعة على 40 دولة، ورصدوا ما إذا كان المتسلمون سيتصلون بأصحابها [52]. وأعيدت المحافظ في 40% من الحالات حين كانت خالية من النقود، وفي 51% حين كانت تحتوي على نقود، وهي نتيجة ناقضت توقعات معظم الاقتصاديين الذين استطلعت آراؤهم، وكشفت فروقا كبيرة بين الدول ◈ أدلة قوية [52]. ووجد خط بحثي مستقل من التجارب المخبرية، بدأه غليزر ولايبسون وشينكمان وسوتر (Glaeser, Laibson, Scheinkman and Soutter) عام 2000، أن سؤال المسح المعتاد يتنبأ بمدى جدارة الشخص بالثقة في سلوكه على نحو أدق من تنبئه بمدى ثقته هو بالآخرين [31]. ولهذا أهمية في التفسير: فحين يفيد مجتمع ما بأن معظم الناس جديرون بالثقة، فإنه يصف جزئيا السلوك الذي يراه من حوله. وبعبارة أخرى، تعد الثقة المقيسة بالمسوح، إلى حد كبير، قياسا لجدارة المجتمع المحيط بالثقة.

وترسم البيانات الأوروبية صورة مماثلة لمتوسطات مستقرة وتقلبات وطنية حادة. فقد وجد مسح يوروبارومتر القياسي لربيع 2025 أن الثقة بالاتحاد الأوروبي بلغت 52%، وهو أعلى مستوى لها منذ عام 2007، في حين بلغت الثقة بالحكومات الوطنية في دول الاتحاد 36% وبالبرلمانات الوطنية 37% ✓ حقيقة مثبتة [14]. وقبل ذلك بعام، سجلت موجة ربيع 2024 تراجعا في الثقة بالحكومة الوطنية بمقدار 13 نقطة في هولندا و11 نقطة في فنلندا، ولم تتجاوز الثقة 25% بين الأوروبيين الذين عرفوا أنفسهم بأنهم من الطبقة العاملة [56]. وتعتمد المسوح التجارية مناهج مختلفة، لكنها تشير إلى الاتجاه نفسه. فقد وجد «مقياس إدلمان للثقة» (Edelman Trust Barometer) لعام 2026، المستند إلى 33,938 مقابلة عبر الإنترنت في 28 دولة أواخر عام 2025، أن 70% من المستجيبين غير مستعدين للثقة بأشخاص يحملون قيما مختلفة أو مترددون في ذلك، وترتفع النسبة إلى 90% في اليابان و81% في ألمانيا [8]. ووصف ريتشارد إدلمان (Richard Edelman)، الرئيس التنفيذي للشركة، هذا المسار بأنه انحدار من الخوف إلى الاستقطاب ثم إلى الشعور بالغبن، وصولا الآن إلى الانغلاق على الذات [8] [9].

تؤطر هذه الأرقام السؤال الذي يعالجه هذا التقرير. فالثقة ليست طبعا وطنيا ثابتا، بدليل أن دولا عدة كسبت أو خسرت ما بين 15 و20 نقطة في بضع سنوات. وهي ليست عشوائية أيضا، بدليل أن الدول ذاتها تتجمع في أعلى كل مقياس وأدناه عقدا بعد عقد. ومن ثم فإن المهمة التحليلية المركزية هي الفصل بين المكونات البطيئة الحركة للثقة، أي الإرث التاريخي والثقافي الذي تتبعه الاقتصاديون قرونا إلى الوراء، والمكونات السريعة الحركة التي تستجيب لسلوك المؤسسات في الواقع ◈ أدلة قوية [21] [25]. ويترتب على ذلك مباشرة سؤال السياسات العامة: فإذا كانت الثقة موروثة في معظمها، فإن المجتمعات الضعيفة الثقة عالقة في فخها، ولا بد للإصلاح أن ينتظر أجيالا. أما إذا كانت المؤسسات تنتجها إلى حد كبير، فإن إعادة بنائها ممكنة، لا عبر حملات التواصل، بل عبر تغيير سلوك المؤسسات نفسها فحسب. ويرجح ثقل الأدلة التي تستعرضها الأقسام التالية الإجابة الثانية، مع تحفظات جوهرية.

يقسم إطار الثقة الذي وضعته المنظمة، وصقلته عبر ثلاث جولات من المسح، محددات الثقة إلى صنفين: الكفاءة، أي مدى استجابة المؤسسات وموثوقيتها، والقيم، أي مدى انفتاحها وإنصافها والتزامها بالنزاهة [5]. ويخلص تحليل الانحدار الذي تكرره المنظمة في دول عدة، على نحو ثابت، إلى أن جانب القيم أثقل وزنا من الأداء الاقتصادي الذي تتصدر أرقامه العناوين. ففي نتائج عام 2024، أفاد 69% ممن شعروا بأن لهم رأيا فيما تفعله الحكومة بثقة عالية أو مرتفعة نسبيا بالحكومة الوطنية، مقابل 22% ممن شعروا بعكس ذلك ✓ حقيقة مثبتة [5]. وفي نتائج عام 2026، بلغت الفجوة بين الفئتين 47 نقطة على مستوى المنظمة، و48 نقطة وفق حسابات معهد الاستشارة (The Consultation Institute)، بعد أن كانت 44 نقطة عام 2021 [1] [4]. واللافت أن 68% من المستجيبين رأوا أن التصويت يمنحهم قدرا من التأثير في الحكومة، في حين لم ير سوى 31% أن أمثالهم لهم رأي فيما تفعله [1]. فالانتخابات تمنح صوتا رسميا، لكن معظم المواطنين لا يعيشون ذلك على أنه إصغاء حقيقي إليهم.

ويشكل الإنصاف والنزاهة المجموعة الثانية من المحددات. إذ يسأل مسح المنظمة المستجيبين عما إذا كانوا يتوقعون أن يرفض الموظف العام رشوة، وأن يرفض مسؤول رفيع وظيفة مجزية في القطاع الخاص مقابل خدمة سياسية، وأن يعاملوا على قدم المساواة بصرف النظر عن الدخل أو الجنس أو الخلفية [5]. وتأتي توقعات النزاهة والمعاملة المنصفة في كل جولة ضمن أقوى المؤشرات المتنبئة بالثقة ◈ أدلة قوية [5] [7]. وتنسجم هذه النتيجة مع عقدين من العمل الأكاديمي. فقد عرف بو روثستاين (Bo Rothstein) ويان تيوريل (Jan Teorell) جودة الحكم بأنها الحياد في ممارسة السلطة العامة، أي المبدأ الذي يقضي بألا يأخذ المسؤولون في الحسبان أي شيء يخص المواطن لم ينص عليه القانون أو السياسة مسبقا [18]. والحياد، في هذا الإطار، هو الخاصية المؤسسية التي تولد الثقة. وتتبع روثستاين وإريك أوسلانر (Eric Uslaner) سلسلة سببية يغذي فيها التفاوت الاقتصادي الفساد، ويقوض الفساد الثقة، ويديم ضعف الثقة التفاوت، وهو ما أسمياه فخ اللامساواة [17].

أما الموثوقية فهي الركيزة الثالثة، وفيها قدمت الجائحة اختبارا طبيعيا. فقد وجدت دراسة نشرتها مجلة «ذا لانسيت» (The Lancet) للباحث توماس بوليكي (Thomas Bollyky) وزملائه، شملت 177 دولة بين يناير 2020 وسبتمبر 2021، أن مقاييس الثقة بالحكومة والثقة بين الأفراد ارتبطت بمعدلات إصابة أدنى وتغطية لقاحية أعلى، في حين لم ترتبط بها مؤشرات الجاهزية للجوائح المعتمدة ◈ أدلة قوية [15]. وقال بوليكي لوكالة أسوشيتد برس إن الفريق لم يجد أي صلة بين نتائج كوفيد وبين الديمقراطية أو الشعبوية أو فعالية الحكومة أو الرعاية الصحية الشاملة أو مقاييس الجاهزية للجوائح أو التفاوت الاقتصادي أو الثقة بالعلم [16]. ووفق ما نقلته الوكالة، قدر الباحثون أنه لو تمتعت كل دولة بمستوى الثقة بين الأفراد السائد في الدنمارك، لانخفضت الإصابات العالمية بنحو 40%، أي بما يقارب 440 مليون إصابة، خلال فترة الأشهر الواحد والعشرين، ولانخفضت بنسبة 13% لو تمتعت بمستوى الثقة الدنماركي بالحكومة [16]. وفي الدنمارك نفسها، وجد مشروع «هوب» (HOPE) الذي قاده مايكل بانغ بيترسن (Michael Bang Petersen)، وأجرى أكثر من 400,000 مقابلة في 8 ديمقراطيات، أن نحو 90% من الدنماركيين يثقون بالنظام الصحي، وأن الثقة بإدارة السلطات للجائحة كانت أفضل مؤشر يتنبأ بقبول اللقاح [42].

تلحق الصدمات الاقتصادية الضرر بالثقة، لكن ذلك يحدث في الغالب عبر قناة الظلم المتصور. فقد وجد يان ألغان (Yann Algan) وسيرغي غورييف (Sergei Guriev) وإلياس بابايوانو (Elias Papaioannou) وإيفغينيا باساري (Evgenia Passari)، في تحليلهم للأقاليم الأوروبية بعد أزمة عام 2008، أن البطالة في الاتحاد الأوروبي ارتفعت من 7% عام 2007 إلى 11% عام 2013، وأن ارتفاع البطالة الإقليمية بمقدار 5 نقاط اقترن بتراجع الثقة السياسية بمقدار 1.5 نقطة ◈ أدلة قوية [30]. وباستخدام حصة قطاع البناء قبل الأزمة متغيرا أداتيا، قدروا أن ارتفاع البطالة نقطة واحدة رفع التصويت المناهض للمؤسسة القائمة بما يتراوح بين 2 و3.9 نقطة مئوية [30]. وكان الأثر على الثقة بين الأفراد أصغر بكثير من الأثر على الثقة بالمؤسسات السياسية، إذ بلغ المعامل المعياري نحو -0.065 مقابل نحو -0.15 [30]. وجاءت خلاصتهم صريحة: انعدام الأمان الاقتصادي الناجم عن الأزمة محرك جوهري للشعبوية ولانعدام الثقة السياسية [30]. لم تدفع الأزمة الأوروبيين إلى فقدان الثقة ببعضهم، بل دفعتهم إلى فقدان الثقة بالمؤسسات التي حملوها المسؤولية.

وتوزيع المشقة لا يقل أهمية عن حجمها. فقد وجدت نتائج المنظمة لعام 2026 أن الثقة أدنى لدى النساء والشباب وذوي التعليم الأقل، ولاحظت أن الفجوة القائمة على التعليم اتسعت اتساعا كبيرا منذ عام 2021 [1]. أما في المملكة المتحدة فقد انعكس النمط: إذ بات حملة الشهادات الجامعية عام 2025 أقل ثقة بالحكومة من غيرهم، بفجوة تعليمية بلغت 31 نقطة، في حين لم تتجاوز فجوة الإصغاء البريطانية 8 نقاط، وهو مؤشر على أن انعدام الثقة هناك تخطى الفئات التي تشعر تقليديا بالإقصاء [4]. وسجل مقياس إدلمان للثقة لعام 2025 أن 61% من المستجيبين في 28 دولة يحملون شعورا متوسطا أو مرتفعا بالغبن تجاه قطاع الأعمال والحكومة والأثرياء، وأن نسبة من يخشون أن يضللهم القادة الحكوميون عمدا ارتفعت من 58% عام 2021 إلى 69% [9]. والشعور بالغبن، في تصور إدلمان، هو الجسر الواصل بين انعدام الأمان الاقتصادي وانعدام الثقة السياسية ◈ أدلة قوية [9].

وإذا نظرنا إلى هذه المحددات مجتمعة، تبين لنا تراتب متسق. فالثقة تتبع تجربة المعاملة المنصفة والإصغاء من جانب مؤسسات يمكن التنبؤ بسلوكها، وتتراجع حين يرى المواطنون أن القواعد تلين لأصحاب النفوذ، أو أن المشقة توزع توزيعا غير عادل، أو أن مشاركتهم لا تغير شيئا. ويساعد النمو الاقتصادي على الهامش، لكن بيانات المنظمة تظهر أن دولا متقاربة في معدلات النمو تتباين تباينا واسعا في مستويات الثقة، وأن المتغيرات الأوثق ارتباطا بالثقة إجرائية لا مادية ◈ أدلة قوية [5] [7]. وقد رأت الفيلسوفة البريطانية أونورا أونيل (Onora O’Neill) أن الهدف لا ينبغي أن يكون مزيدا من الثقة في حد ذاتها، بل مزيدا من الثقة بالجديرين بها وقدرا أقل منها بغير الجديرين [33]. وتتسق أدلة المسوح مع هذا التصور: فحيثما كانت المؤسسات محايدة ومستجيبة، كانت الثقة مرتفعة ومستحقة إلى حد بعيد، وحيثما لم تكن كذلك، كان ضعف الثقة استجابة عقلانية لا علة ثقافية.

يمثل النموذج الإسكندنافي المرجع الذي تحتكم إليه كل نظرية في الثقة. فقد وجد كينيث نيوتن (Kenneth Newton) ويان ديلهاي (Jan Delhey)، في تحليلهما لستين دولة عام 2005، أن المجتمعات العالية الثقة تشترك في خمس سمات، هي التجانس العرقي والتقليد البروتستانتي والحكم الرشيد والثراء والمساواة في الدخل، وأن هذه السمات تتجمع بأقوى صورها في دول الشمال الأوروبي ◈ أدلة قوية [29]. والأهم أن الارتباطات ذاتها صمدت، وإن بدرجة أضعف، في الدول الخمس والخمسين الأخرى، ما يوحي بأن دول الشمال حالة قصوى لنمط عالمي لا استثناء منه [29]. ويضع مؤشر منظمة الشفافية الدولية لعام 2025 الدنمارك في المرتبة الأولى للعام الثامن على التوالي برصيد 89 نقطة، وفنلندا في المرتبة الثانية برصيد 88 نقطة، في حين تراجع المتوسط العالمي إلى 42، وسجلت 122 دولة من أصل 182 أقل من 50 نقطة [13]. ولم تتجاوز 80 نقطة سوى 5 دول، بعد أن كان عددها 12 قبل عقد [13]. وهكذا تجمع دول الشمال بين أعلى مستويات الثقة الاجتماعية في العالم وأدنى مستويات الفساد المتصور، وهو تزامن يتعامل معه معظم الباحثين اليوم على أنه علاقة سبب ونتيجة.

والسؤال الحاسم هو اتجاه السببية. فلو كانت الثقة الإسكندنافية مجرد سمة ثقافية، لكانت هي التي تنتج المؤسسات الجيدة، أما إذا كانت المؤسسات هي التي تنتج الثقة، فإن السهم يتجه في الاتجاه المعاكس. وقد تناول كيم مانيمار سونديرسكوف (Kim Mannemar Sønderskov) وبيتر تيستد دينيسن (Peter Thisted Dinesen) هذه المسألة مباشرة باستخدام مسحين دنماركيين من نوع اللوحة يغطيان 18 عاما، وتتبعا الأفراد أنفسهم عبر الزمن بنماذج التأثيرات الثابتة والنماذج المتقاطعة المتأخرة زمنيا [25]. ووجدا أدلة قوية على أن الثقة بمؤسسات الدولة تولد الثقة الاجتماعية، وأدلة محدودة فحسب على الاتجاه المعاكس ◈ أدلة قوية [25]. وكانت دراسة سابقة لدينيسن عن المهاجرين إلى أوروبا الغربية قد وجدت أن ثقافة الثقة في بلد المنشأ وجودة المؤسسات في بلد المقصد كلتيهما مؤشران بالغا الدلالة على ثقة المهاجر، وهو دليل على أن للثقة جذورا ثقافية لكنها تستجيب للبيئة المؤسسية التي يعيش فيها الفرد [26]. فمن ينتقل من مجتمع ضعيف الثقة إلى مجتمع عالي الثقة يصبح أكثر ثقة بالآخرين، وهو أمر يصعب تفسيره إذا كانت الثقة إرثا ثابتا.

والآلية الأوثق ارتباطا بالثقة الإسكندنافية هي دولة الرعاية الشاملة. فقد وجد ستافان كوملين (Staffan Kumlin) وبو روثستاين، باستخدام بيانات مسوح سويدية، أن التعامل مع برامج الرعاية الانتقائية المشروطة باختبار الدخل اقترن بثقة اجتماعية أدنى، في حين لم يقترن التعامل مع البرامج الشاملة بذلك ◈ أدلة قوية [20]. والمنطق هنا إجرائي: فالبرامج المشروطة باختبار الدخل تقتضي من الموظفين المختصين إصدار أحكام تقديرية بشأن من يستحق المساعدة، وهو ما يثير الشكوك في تحايل المستفيدين وفي تعسف المسؤولين. أما البرامج الشاملة، كإعانات الأطفال والرعاية الصحية والتعليم المتاحة للجميع بالشروط ذاتها، فتلغي هذه السلطة التقديرية، وتلغي معها مصدرا رئيسيا من مصادر الريبة المتبادلة [20] [17]. ورأى روثستاين وأوسلانر أن البرامج الشاملة هي الطريق الرئيسي للخروج من فخ اللامساواة، لأنها تحد من التفاوت وتعامل المواطنين بوصفهم متساوين في آن واحد [17]. ومن ثم فإن دولة الرعاية الإسكندنافية ليست نظاما لإعادة التوزيع فحسب، بل هي آلة لتوليد الثقة، لأن كل مواطن تقريبا يختبر الدولة بوصفها جهة محايدة في تعاملاته اليومية.

ويدعم السجل التاريخي التفسير المؤسسي، مع بعض التحفظات. إذ تتتبع دراسة ألينا مونغيو-بيبيدي (Alina Mungiu-Pippidi) حول كيفية بلوغ المجتمعات السيطرة على الفساد جذور بناء سيادة القانون في الدنمارك إلى الملكية المطلقة التي أرسيت عام 1660، وتجد أن معظم الدول الأقل فسادا اليوم أنجزت تحولها خلال القرن التاسع عشر ◈ أدلة قوية [41]. ورأى روثستاين أن السويد انتقلت من إدارة فاسدة قائمة على المحسوبية إلى إدارة محايدة عبر دفعة مركزة من الإصلاحات في منتصف القرن التاسع عشر، أي عبر انفجار كبير [19]. غير أن أندرس سونديل (Anders Sundell)، في دراسة أعدها عام 2016 لفريق الخبراء لدراسات المعونة التابع للحكومة السويدية، يجادل في سرعة ذلك التحول، ويخلص إلى أن التغير السويدي يوصف على نحو أدق بأنه تدريجي ومتراكم، إذ استمرت الرسوم غير الرسمية التي يتقاضاها المسؤولون إلى أن ارتفعت الرواتب وفرضت ضريبة الدخل [40]. ويتفق التفسيران على الجوهر: فالثقة الإسكندنافية بنيت عبر أجيال، بتشييد متعمد لإدارة محايدة، ولم تكن حالة أصلية في المجتمع الإسكندنافي.

والميزانية الإسكندنافية ليست محصنة من الاستهلاك. فقد تراجعت ثقة النرويجيين بحكومتهم الوطنية 16 نقطة بين عامي 2021 و2023، من 64% إلى 48%، قبل أن تتعافى إلى 57% عام 2025 ✓ حقيقة مثبتة [2]. وسجلت فنلندا 47% في جولة المنظمة لعام 2023، ثم رصد يوروبارومتر ربيع 2024 تراجعا بمقدار 11 نقطة في ثقة الفنلنديين بحكومتهم الوطنية [6] [56]. وانخفض رقم الدنمارك لدى المنظمة من 49% عام 2021 إلى 44% في عامي 2023 و2025 كليهما [60]. وهذه التحركات كبيرة بالأرقام المطلقة، لكنها تجري حول خط أساس مرتفع من الثقة الاجتماعية لم يكد يتزحزح: إذ يستطيع مواطنو الشمال أن يفقدوا ثقتهم بحكومة بعينها من دون أن يفقدوا ثقتهم ببعضهم أو بالمحاكم والخدمة المدنية [12] [7]. وهذا التمييز بين الثقة بشاغلي السلطة والثقة بالنظام هو ما يفصل التراجع العابر عن الأزمة البنيوية. فالأنظمة الإسكندنافية تمتص خيبة الأمل السياسية لأن الطبقة الإدارية القائمة تحت السياسيين تظل محايدة.

وثمة تعقيدان يستحقان الانتباه. أولهما أن دول الشمال ليست الديمقراطيات الوحيدة العالية الثقة بالمعايير المؤسسية: فسويسرا، التي بلغت فيها الثقة بالحكومة الوطنية 61.9% عام 2023، ولوكسمبورغ التي بلغت فيها 56%، تتقدمان على دول الشمال الأربع جميعا في هذا المقياس [6] [7]. وتقدم الديمقراطية المباشرة السويسرية، باستفتاءاتها المتكررة، طريقا مختلفا إلى النتيجة ذاتها، قوامه الإصغاء لا الشمولية. وثانيهما أن تحليلا تجميعيا شمل 1,001 تقدير من 87 دراسة، أجراه دينيسن وميرلين شيفر (Merlin Schaeffer) وسونديرسكوف، وجد ارتباطا سلبيا ذا دلالة إحصائية بين التنوع العرقي والثقة الاجتماعية، يبلغ أقصاه في الثقة بالجيران وحين يقاس التنوع على المستوى المحلي ⚖ محل خلاف [28]. وكثيرا ما يستشهد بهذه النتيجة للقول إن الثقة الإسكندنافية قامت على التجانس وإنها ستتآكل مع الهجرة. غير أن الأدبيات البحثية ذاتها تظهر أن هذا الأثر متواضع قياسا بجودة المؤسسات، وأن المهاجرين في الدول العالية الثقة يصبحون أكثر ثقة بمرور الوقت [26] [28].

يسمي بو روثستاين حالة الثقة الضعيفة فخا اجتماعيا: وضع يعجز فيه الناس عن التعاون لتحقيق منفعة مشتركة لأنهم لا يثقون بأن الآخرين سيتعاونون بدورهم ◈ أدلة قوية [19]. فإذا كان معظم المسؤولين يتقاضون الرشى، فلن يجني المسؤول النزيه شيئا من رفضها، وسيخسر المواطن النزيه إن امتنع عن الدفع. وإذا كان معظم دافعي الضرائب يتهربون منها، فإن الالتزام يصبح لعبة المغفلين. إن انعدام ثقة كل طرف عقلاني على المستوى الفردي ومدمر على المستوى الجماعي، ولأنه عقلاني فإنه لا يتبدد حين يزول سببه الأصلي [19]. وقد وصف إدوارد بانفيلد (Edward Banfield)، في دراسته الإثنوغرافية لقرية في جنوب إيطاليا عام 1955، التوازن ذاته بأنه عجز القرويين عن العمل معا من أجل صالحهم المشترك أو من أجل أي غاية تتجاوز المصلحة المادية المباشرة للأسرة النووية [59]. ووجد روبرت بوتنام (Robert Putnam)، في دراسته للحكومات الإقليمية الإيطالية التي أنشئت عام 1970، أن أداءها بعد عقدين جاء متسقا مع تقاليد مدنية تمتد قرونا إلى الوراء: فالأقاليم الشمالية ذات الجمعيات المدنية الكثيفة أحسنت الحكم، والأقاليم الجنوبية التي تفتقر إليها أساءته [23].

ومنذ ذلك الحين قاس الاقتصاديون مدى دوام هذه الفخاخ. فقد وجد لويجي غيزو (Luigi Guiso) وباولا سابيينزا (Paola Sapienza) ولويجي زينغاليس (Luigi Zingales) أن المدن الإيطالية التي كانت كوميونات ذاتية الحكم في العصور الوسطى تتمتع اليوم برأس مال مدني أكبر، وأن هذا الأثر يزداد بازدياد مدة الاستقلال وشدته ◈ أدلة قوية [24]. ويقدرون أن 50% على الأقل من الفجوة بين الشمال والجنوب في رأس المال الاجتماعي الإيطالي تعود إلى غياب تجربة دول المدن الحرة في الجنوب [24]. ووجد ناثان نان (Nathan Nunn) وليونارد وانتشيكون (Leonard Wantchekon)، باستخدام مسح الباروميتر الأفريقي (Afrobarometer) لعام 2005 الذي شمل 21,702 مستجيب في 17 دولة، أن أفراد الجماعات العرقية التي تعرضت لغارات أشد خلال تجارتي الرقيق عبر الأطلسي والمحيط الهندي يبدون اليوم ثقة أقل بأقاربهم وجيرانهم وأبناء جماعتهم العرقية وحكوماتهم المحلية [22]. وباستخدام البعد التاريخي عن الساحل متغيرا أداتيا، خلصا إلى أن معظم هذا الأثر يعمل عبر عوامل كامنة في الفرد ذاته، أي الأعراف الثقافية والمعتقدات والقيم المتوارثة عبر الأجيال، لا عبر جودة المؤسسات الراهنة وحدها [22].

والكلفة الاقتصادية لهذه الفخاخ كبيرة. فقد قاس يان ألغان وبيير كاهوك (Pierre Cahuc) الثقة التي ورثها أحفاد المهاجرين إلى الولايات المتحدة عن بلدان أجدادهم الأصلية، مستعينين بالمسح الاجتماعي العام (General Social Survey) للفترة من 1977 إلى 2004 في 24 بلدا أصليا، واستخدما هذه الثقة الموروثة لتقدير أثر الثقة على النمو في البلدان الأصلية نفسها ◈ أدلة قوية [21]. ووجدا أن الثقة الموروثة تفسر أكثر من ثلث الفروق بين الدول في نصيب الفرد من الدخل. وجاءت تقديراتهما الافتراضية لافتة: فلو تمتعت إيطاليا بالثقة الموروثة السائدة في السويد، لكان نصيب الفرد من الدخل فيها عام 2000 أعلى بنسبة 17%، ولكان أعلى بنسبة 11% في فرنسا و7% في ألمانيا و6% في المملكة المتحدة، بل أعلى بنسبة 69% في روسيا و59% في المكسيك و546% في أفريقيا [21]. وتنطوي هذه الأرقام على قدر من عدم اليقين، وقد شككت دراسة إعادة إنتاج أجريت عام 2017 في أجزاء من استراتيجية التحديد التي اعتمدها الباحثان [57]. لكنها، حتى بعد خصم كبير، تعني أن الثقة من أكبر محددات الرخاء الوطني.

وتجسد أمريكا اللاتينية هذا الفخ على نطاق إقليمي. إذ تفيد منصة «عالمنا في بيانات» بأن أقل من 10% من المستجيبين في كولومبيا والبرازيل والبيرو يرون أن معظم الناس جديرون بالثقة، وهي من أدنى النسب المسجلة في أي مكان ✓ حقيقة مثبتة [12]. ووجد تقرير «لاتينوباروميترو» (Latinobarómetro) لعام 2023 أن تأييد الديمقراطية في المنطقة تراجع إلى 48% بعد أن كان 63% عام 2010، وأن 28% فقط راضون عن أداء الديمقراطية، وأن 17% مستعدون لقبول حكومة سلطوية في بعض الظروف [47]. وتعافى التأييد إلى 52% في مسح عام 2024 [48]. وفي الشرق الأوسط، يمثل لبنان حالة قصوى: إذ تظهر بيانات الباروميتر العربي التي حللها منتدى البحوث الاقتصادية أن أقل من 10% من اللبنانيين كانوا يثقون بالحكومة أو البرلمان بحلول عام 2024، في حين تجاوزت الثقة بالجيش 85% [49]. وحين تفقد الدولة المدنية ثقة مواطنيها ولا تحظى بها سوى القوى الأمنية، تضعف حوافز الإصلاح الديمقراطي أكثر فأكثر. فضعف الثقة في هذه الحال ليس مجرد عرض لسوء الحكم، بل إنه يضيق الفضاء السياسي الذي يمكن أن يبنى فيه حكم أفضل.

وتتشكل الفخاخ أيضا داخل الديمقراطيات الثرية. وتقدم اليونان أوضح حالة أوروبية: إذ تظهر بيانات يوروبارومتر أن الثقة بالحكومة الوطنية تجاوزت 50% عام 2004 وبلغ متوسطها 44% قبل عام 2008، ثم انهارت إلى 8% في خريف 2011 و7% عام 2012 خلال أزمة الديون السيادية ◈ أدلة قوية [45]. ولم تتجاوز 37% منذ ذلك الحين [45]. ويتطابق هذا النمط مع ما توصل إليه ألغان وزملاؤه من أن البطالة الناجمة عن الأزمات تضر بالثقة بالمؤسسات السياسية أكثر بكثير مما تضر بالثقة بين الأفراد [30]. ومن ثم يمكن لمجتمع ما أن يقع في توازن الثقة الضعيفة في حياته السياسية مع احتفاظه بثقة معقولة بجيرانه، ويكفي المكون السياسي وحده لتغذية التصويت المناهض للمؤسسة القائمة [30]. وتقدم فرنسا صيغة أخف وطأة. فقد وجد باروميتر الثقة السياسية لعام 2025 الصادر عن مركز الأبحاث السياسية في معهد العلوم السياسية بباريس (CEVIPOF) أن 26% فقط من الفرنسيين يثقون بالسياسة، مقابل 47% في ألمانيا و39% في إيطاليا، وأن الثقة بالحكومة لم تتجاوز 17% وبالجمعية الوطنية 20%، في حين بلغت الثقة برؤساء البلديات 61% [46].

ويشير رقم رؤساء البلديات الفرنسيين إلى أهم تحفظ في أدبيات الثقة الضعيفة: نادرا ما يكون انعدام الثقة موزعا بالتساوي على المؤسسات. فالمحاكم والحكم المحلي والخدمة المدنية تحظى عموما بثقة أكبر مما تحظى به البرلمانات والحكومات الوطنية؛ ففي دول المنظمة عام 2023، حظيت المحاكم بثقة 54% والبرلمانات بثقة 37% ✓ حقيقة مثبتة [7]. والمؤسسات التي يتعامل معها المواطنون مباشرة ويختبرونها بوصفها خاضعة للقواعد تنال عادة ثقة أكبر من تلك التي يرونها عبر إعلام حزبي. وهذا يتسق مع التفسير المؤسسي، كما أنه يحدد النقطة التي يمكن أن يبدأ منها الإصلاح. فالمجتمع لا يستطيع تغيير تاريخه، لكنه يستطيع تغيير المؤسسات التي يلتقي عبرها معظم المواطنين بالدولة، من شرطي المرور ومكتب الضرائب إلى المدرسة ودائرة السجل المدني، وتوحي الأدلة الواردة في الأقسام التالية بأن التغييرات على هذا المستوى تحرك الثقة المقيسة أسرع من أي إصلاح سياسي. إن الفخ مستديم، لكن جدرانه مصنوعة من التوقعات، والتوقعات تستجيب للأدلة.

تقدم الولايات المتحدة أطول سلسلة زمنية متصلة وأشد تراجع بين الديمقراطيات الثرية. إذ يسجل مركز بيو للأبحاث أن نحو 73% من الأمريكيين كانوا يثقون عام 1958 بأن الحكومة الفيدرالية تفعل الصواب دائما أو في معظم الأحيان، و77% عام 1964، ثم هبطت النسبة إلى نحو الربع بحلول عام 1980، ولم تتجاوز 30% منذ عام 2007، واستقرت عند 17% عام 2025 ✓ حقيقة مثبتة [10]. وبلغ متوسط مقياس غالوب للثقة بتسع مؤسسات يتابعها منذ زمن طويل 28% عام 2025، مقابل 48% عام 1979 [55]. وفي أبريل 2024، لاحظت مؤسسة غالوب أن عام 2022 شهد للمرة الأولى وقوع الولايات المتحدة والمملكة المتحدة في ذيل ترتيب مجموعة السبع من حيث الثقة بالحكومة الوطنية، بعد أن كانتا كلتاهما في الصدارة عند انطلاق الاستطلاع العالمي قبل نحو عقدين [11]. واستمر التراجع الأمريكي في ظل إدارات الحزبين على السواء. ويصعب أن يعزى هذا النمط إلى سلوك حكومة بعينها، وهو يوحي بمحركات بنيوية، كالاستقطاب والتفاوت وتشظي البيئة المعلوماتية، لا باستجابة دورية للأداء.

وسلكت المملكة المتحدة مسارا مشابها في مرحلة أحدث وعلى نحو أكثر فجائية. فقد وجد مسح المواقف الاجتماعية البريطانية (British Social Attitudes)، الذي نشره المركز الوطني للبحوث الاجتماعية في يونيو 2024، أن 45% من البريطانيين لا يثقون تقريبا أبدا بأن حكومات أي حزب ستقدم حاجات الأمة على مصالح حزبها، بزيادة 22 نقطة منذ عام 2020، وأن 58% لا يثقون تقريبا أبدا بأن السياسيين سيقولون الحقيقة حين يحشرون في الزاوية، بزيادة 19 نقطة ✓ حقيقة مثبتة [44]. وقال 79% إن نظام الحكم في بريطانيا يحتاج إلى تحسين [44]. وفي جولة المنظمة لعام 2023، بلغت ثقة البريطانيين بحكومتهم الوطنية 26.7%، وهي الأدنى بين الدول المشمولة بمقارنة مكتب الإحصاء الأيرلندي [6]. وتظهر نتائج عام 2026 تحولا إضافيا في التركيبة: إذ بات حملة الشهادات الجامعية أقل ثقة بالحكومة من غيرهم [4]. وفي نمط يعاكس معظم النتائج الدولية، انتقل انعدام الثقة في بريطانيا من الفئات المقصاة اقتصاديا إلى الطبقة الوسطى المتعلمة.

وتبين اليابان وكوريا أن الثقة قادرة على الارتفاع بسرعة. فقد بلغت ثقة اليابانيين بحكومتهم الوطنية 24% في مسح المنظمة لعام 2021، ووصلت إلى 46% عام 2025، متجاوزة متوسط المنظمة البالغ 40% ✓ حقيقة مثبتة [3]. وجاءت هذه الزيادة رغم فضيحة الصناديق السوداء في الحزب الليبرالي الديمقراطي عام 2023، التي هوت بنسبة التأييد لرئيس الوزراء فوميو كيشيدا (Fumio Kishida) إلى 17%، وهي الأدنى لأي رئيس وزراء منذ عودة الحزب إلى السلطة عام 2012 [50]. ولا تعزل بيانات المنظمة سببا منفردا، وقد تزامنت الزيادة مع تغييرات في القيادة ومع دورة سياسية مختلفة. وكان صعود كوريا حادا بالقدر نفسه: فبحسب صحيفة «فايننشال نيوز» (Financial News)، سجلت كوريا ثقة بلغت 51.03% في نتائج عام 2026، بعد أن كانت 37.15% في مسح عام 2024، لتحتل المرتبة السادسة في المنظمة [43]. وعزا وزير الداخلية الكوري يون هو-جونغ (Yoon Ho-jung) هذا التحسن إلى الجهود الرامية إلى إعادة شؤون الدولة سريعا إلى مسارها الطبيعي وتعزيز التواصل مع الجمهور [43].

وتربك إستونيا الافتراض القائل إن الخدمات العامة الكفؤة تنتج الثقة تلقائيا. فالبلد معروف دوليا بخدماته العامة الرقمية، ومع ذلك لم يثق بالحكومة الوطنية في نتائج المنظمة لعام 2024 سوى 38% من الإستونيين، بتراجع 9 نقاط منذ عام 2021 ✓ حقيقة مثبتة [58]. ووجد المسح ذاته أن الثقة بالشرطة بلغت 74%، وبالمحاكم 62%، وبالآخرين 60% [58]. ومن ثم تشبه إستونيا النموذج الإسكندنافي في صورة مصغرة: ثقة مرتفعة بالمؤسسات الإدارية المحايدة وبالمواطنين الآخرين، إلى جانب ثقة متقلبة بالحكومات المنتخبة. فالخدمات الكفؤة تبني الثقة بالخدمات ذاتها، لكنها لا تحمي الحكومات وحدها من التبعات السياسية للتضخم أو الزيادات الضريبية أو الخيارات السياسية الخلافية. والحالة الإستونية تحذير من التفاؤل التكنوقراطي، أي الاعتقاد بأن تحسين الأداء كفيل وحده بإصلاح انعدام الثقة السياسية.

وتبين اليونان ولبنان مدى السرعة التي يمكن أن تنهار بها الثقة حين تخفق المؤسسات على نحو ظاهر وتتوزع الأعباء على نحو غير متكافئ. ففي اليونان، تراجعت الثقة بالحكومة الوطنية من أكثر من 50% عام 2004 إلى 7% عام 2012، ولم تتعاف لتتجاوز 37% ◈ أدلة قوية [45]. وفي لبنان، تظهر مسوح الباروميتر العربي أن الثقة بالحكومة والبرلمان هبطت إلى ما دون 10% بحلول عام 2024، في أعقاب انهيار مصرفي محا مدخرات صغار المودعين [49]. وسار الانهيار في البلدين وفق نمط يتسق مع الأدلة الأكاديمية: صدمة اقتصادية عاشها الناس على أنها ظالمة، تحمل أعباءها من لم يتسببوا فيها، فألحقت بالثقة بالمؤسسات السياسية ضررا يفوق بكثير ما ألحقته بالثقة بالجيران أو بمؤسسات مثل الجيش [30] [49]. وجاء التعافي بطيئا في الحالتين. ويبدو أن الثقة المفقودة تستعاد ببطء يفوق سرعة فقدانها، لأن المواطنين يحتاجون إلى أدلة متكررة على تغير السلوك قبل أن يراجعوا توقعات تشكلت في خضم الأزمة.

وعلى الطرف الآخر من التوزيع، توضح سويسرا والنرويج طريقين إلى ثقة مرتفعة ومستدامة. فقد سجلت سويسرا ثقة بالحكومة الوطنية بلغت 61.9% عام 2023 و61.57% في نتائج عام 2026، وهي الأعلى في المنظمة [6] [43]. ويجمع نظامها بين الفيدرالية وحكومة التوافق والديمقراطية المباشرة المتكررة، بما يمنح المواطنين صوتا رسميا في قرارات محددة عدة مرات في العام. أما النرويج فتعتمد على مؤسسات رعاية شاملة وخدمة مدنية محايدة، وقد أثبتت ثقتها بالحكومة صلابتها: فبعد تراجعها إلى 48% عام 2023، تعافت إلى 57% عام 2025 [2]. ويمنح النظامان المواطنين أدلة متكررة على أن المؤسسات منصفة ومستجيبة، أحدهما عبر المشاركة والآخر عبر الأداء المحايد. وتوحي المقارنة بأن للثقة المرتفعة أكثر من طريق، لكن الطرق كلها تمر عبر إنصاف ظاهر وإصغاء حقيقي ◈ أدلة قوية [1] [17].

يعد إصلاح جورجيا أكثر الحالات الحديثة استشهادا. فبعد ثورة الورود عام 2003، سرحت الحكومة الجديدة نحو 15,000 من أفراد شرطة المرور، أي قرابة 85% من الجهاز، في يوم واحد من يوليو 2004، وغادر الخدمة في الشرطة ما مجموعه نحو 30,000 عنصر ✓ حقيقة مثبتة [36]. وأعيد بناء الجهاز في صورة شرطة دوريات أصغر حجما وأفضل أجرا، بزي جديد ومركبات جديدة ومعايير توظيف جديدة، وتغيرت نسبة أفراد الشرطة إلى المواطنين من فرد لكل 78 مواطنا إلى فرد لكل 214 بحلول عام 2006 [36]. ووثقت دراسة البنك الدولي لعام 2012 حول هذه الإصلاحات تغييرات موازية في إدارة الضرائب والجمارك وإمدادات الكهرباء والسجلات العامة والقبول الجامعي [34]. وجاءت النتائج قابلة للقياس: إذ تحسن ترتيب جورجيا في مؤشر مدركات الفساد من المرتبة 130 من أصل 158 دولة عام 2005 إلى المرتبة 64 عام 2011، وترتيبها في تقرير «ممارسة أنشطة الأعمال» (Doing Business) الصادر عن البنك الدولي من المرتبة 112 إلى المرتبة 16 [35]. وبحلول عام 2009، صنف استطلاع أجراه المعهد الجمهوري الدولي الشرطة ثالث أكثر المؤسسات شعبية في البلاد [36].

وتؤكد بيانات المسوح حول الثقة بالشرطة هذا التحول، لكنها تكشف حدوده أيضا. فقد سجل باروميتر القوقاز، الذي تديره مراكز موارد البحوث القوقازية (CRRC)، ثقة بالشرطة بلغت 67% عام 2011 و50% عام 2012 و58% عام 2013 ✓ حقيقة مثبتة [37]. وكانت الثقة في المناطق الريفية أعلى منها في العاصمة، 67% مقابل 49% عام 2013، وهو نمط يتسق مع الرأي القائل إن المواطنين يحكمون على المؤسسات من خلال تعاملهم المباشر معها [37]. ويذكر التراجع الذي أعقب عام 2011 بأن الثقة المبنية عبر التغيير المؤسسي تظل رهينة باستمرار السلوك، وبأنها تكتسب من جديد في كل تعامل [37]. وصاغ البنك الدولي الدرس بوصفه تحديا للقدرية: إذ رأى في تقريره أن الفساد ينظر إليه أحيانا على أنه مستوطن ونتاج للثقافة المحلية وأمر محتوم، وأن تجربة جورجيا أثبتت خلاف ذلك [35]. ولم يكن العنصر الحاسم حملة تواصل، بل الاختفاء الملموس للرشوة على قارعة الطريق، وهي تجربة كان بمقدور كل مواطن تقريبا أن يتحقق منها بنفسه.

وتظهر هونغ كونغ وسنغافورة المبدأ ذاته وهو يعمل على مدى زمني أطول. ففي يونيو 1973، فر رئيس الشرطة بيتر غودبر من هونغ كونغ بينما كان قيد التحقيق، حاملا أصولا تقدر بنحو 4.3 مليون دولار هونغ كونغي، ما أثار غضبا شعبيا عارما ✓ حقيقة مثبتة [38]. ورد الحاكم موراي ماكليهوس (Murray MacLehose) بإنشاء اللجنة المستقلة لمكافحة الفساد (ICAC) في فبراير 1974، موضحا أن الجمهور سيمنح ثقة أكبر لوحدة مستقلة تماما ومنفصلة عن أي إدارة [38]. وسلم غودبر وحوكم عام 1975، ومضت اللجنة في سنواتها الأولى في اعتقال أعداد كبيرة من ضباط الشرطة العاملين [38]. واتبع مكتب التحقيق في ممارسات الفساد في سنغافورة نموذجا مماثلا من الإنفاذ المستقل، وفي مؤشر منظمة الشفافية الدولية لعام 2024 حصلت سنغافورة على 84 نقطة واحتلت المرتبة الثالثة من أصل 180 دولة والأولى في منطقة آسيا والمحيط الهادئ [39]. وفي كلتا الدولتين المدينتين، توقفت مصداقية الإصلاح على ملاحقة أصحاب النفوذ من الداخل في وقت مبكر، بما يبرهن على أن القواعد باتت تسري على الجميع.

وتقدم بوغوتا نموذجا مختلفا يركز على الأعراف المدنية لا على الإنفاذ. فقد أطلق أنتاناس موكوس، الذي انتخب عمدة للمدينة عام 1995، برنامجا لثقافة المواطنة استخدم تدخلات رمزية، منها ممثلو التمثيل الصامت الذين كانوا يسخرون من مخالفي قواعد المرور عند التقاطعات، إلى جانب العمل الشرطي التقليدي [51]. وخلال السنوات التالية، انخفضت جرائم القتل من 88 إلى 22 لكل 100,000 نسمة بحلول عام 2003، وتراجعت الوفيات السنوية في حوادث المرور من نحو 1,300 إلى نحو 600، وانخفض استهلاك المياه بنحو 40% خلال فترة شح ◈ أدلة قوية [51]. ودفع نحو 63,000 من السكان طوعا ضريبة إضافية بنسبة 10% [51]. ويصعب عزو هذه التغيرات إلى البرنامج وحده، إذ تغيرت أيضا أساليب العمل الشرطي والظروف الاقتصادية. لكن حالة بوغوتا توضح آلية تتنبأ بها أدبيات الثقة: فحين يرى المواطنون الآخرين يلتزمون بقواعد مشتركة، ترتفع توقعاتهم بالمعاملة بالمثل، ويبدأ الفخ الاجتماعي في الانحلال [19].

وتتسق السمات المشتركة لحالات إعادة البناء الناجحة مع الأدلة الأكاديمية. أولا، كان التغيير ظاهرا عند النقطة التي يلتقي فيها المواطنون بالدولة: حاجز المرور، ومكتب الضرائب، ودائرة السجل [34] [37]. ثانيا، استهدفت الإصلاحات أصحاب النفوذ مبكرا، في إشارة إلى أن الحياد حقيقي [38]. ثالثا، جعلت المؤسسات مستقلة بنيويا عن الفاعلين السياسيين الذين كان يمكن أن تخدمهم لولا ذلك [38] [39]. رابعا، قيس النجاح بالتجربة المعيشة لا بالإعلانات ◈ أدلة قوية [1] [5]. أما الجدل التاريخي حول السويد، وما إذا كان تحولها انفجارا كبيرا أو تطورا تدريجيا، فأهميته للسياسات العامة أقل من هذا الدرس المشترك: لقد تبعت الثقة اللحظة التي أصبح فيها المواطنون قادرين على أن يلاحظوا، مرارا ومباشرة، أن المؤسسات تتصرف بحياد [19] [40]. والمخاطر المصاحبة لمثل هذه الإصلاحات متسقة بالقدر نفسه عبر الحالات، وهي التي تحدد ما إذا كان الإصلاح سينتج ثقة دائمة أو مكسبا مؤقتا.

وتوضح أدلة إعادة البناء أيضا ما لا يجدي نفعا. فلا توجد في الأدبيات حالة واحدة ارتفعت فيها الثقة ارتفاعا دائما لأن حكومة أعلنت أنها جديرة بالثقة أو أطلقت حملة لتعزيزها. وتعني نتائج المنظمة لعام 2024، التي تربط الثقة بأقوى صورة بالإصغاء والنزاهة والمعاملة المنصفة، أن بناء الثقة نتاج جانبي للسلوك المؤسسي، لا هدف يمكن السعي إليه مباشرة ◈ أدلة قوية [5]. وحجة أونورا أونيل بأن الهدف ينبغي أن يكون مزيدا من الثقة بالجديرين بها، لا مزيدا من الثقة في حد ذاتها، هي المبدأ العملي الكامن وراء كل حالة ناجحة [33]. ومن ثم فإن السؤال المطروح على المجتمعات الضعيفة الثقة ليس كيف تقنع المواطنين بالثقة، بل كيف تجعل المؤسسات جديرة بالثقة على نحو قابل للإثبات عند النقاط التي يلتقي فيها المواطنون بها. وكانت الإجابة في جورجيا وهونغ كونغ وسنغافورة هي الإنفاذ في مواجهة أصحاب النفوذ من الداخل والاستقلال البنيوي، وفي دول الشمال الأوروبي كانت الأداء الشامل والمحايد على مدى أجيال.

يستند التفسير الثقافي إلى أدلة قوية. فقد وجد ألغان وكاهوك أن الأمريكيين يرثون الثقة عن بلدان أجدادهم الأصلية، وأن هذه الثقة الموروثة تتنبأ بالنتائج الاقتصادية في تلك البلدان [21]. ووجد إريك أوسلانر أن الأمريكيين الذين قدم أجدادهم من بلدان عالية الثقة، كدول الشمال الأوروبي أو بريطانيا، أكثر ثقة بالآخرين، وأن الإرث العرقي بدا أكثر تأثيرا من البيئة الراهنة ◈ أدلة قوية [27]. وتتبع نان ووانتشيكون جذور انعدام الثقة في أفريقيا إلى تجارات الرقيق في القرون الماضية، ووجدا أن معظم الأثر يعمل عبر الأعراف والمعتقدات الكامنة في الفرد [22]. وربط غيزو وسابيينزا وزينغاليس رأس المال المدني الإيطالي بالحكم الذاتي في العصور الوسطى [24]. فإذا كانت هذه النتائج ترصد القناة الرئيسية، فإن الثقة متغير بطيء لا تستطيع السياسات العامة التأثير فيه إلا عبر أجيال. وستكون المجتمعات الضعيفة الثقة عندئذ أسيرة تاريخها، في حين تنعم المجتمعات العالية الثقة بإرث دائم يكفي حكم رشيد معقول للحفاظ عليه.

ويستند التفسير المؤسسي إلى أدلة لا تقل قوة، وإن كانت من نوع مختلف. فقد أظهر سونديرسكوف ودينيسن، على مستوى الأفراد أنفسهم وعلى مدى 18 عاما، أن التغيرات في الثقة المؤسسية سبقت التغيرات في الثقة الاجتماعية [25]. ووجد دينيسن أن ثقة المهاجرين تستجيب لمؤسسات بلد المقصد مثلما تستجيب لثقافة بلد المنشأ [26]. وربط كوملين وروثستاين تصميم برامج الرعاية بثقة المستفيدين منها [20]. وتظهر حالات إعادة البناء، في جورجيا وهونغ كونغ وسنغافورة، أن الثقة المقيسة بمؤسسات بعينها تغيرت في غضون عقد واحد ◈ أدلة قوية [35] [38] [39]. والتفسيران ليسا متعارضين تماما: فالانتقال الثقافي يفسر ثبات مستويات الثقة، والآثار المؤسسية تفسر كيفية تغيرها. والنتيجة الأوثق صلة بالسياسات العامة هي أن المؤسسات الجزء الوحيد من المنظومة الذي تستطيع الحكومات إصلاحه مباشرة، وأن آثارها تتراكم عبر الأجيال متى ترسخت.

ويدور جدل ثان حول ما إذا كان تراجع الثقة مشكلة أصلا. فقد استندت بيبا نوريس (Pippa Norris)، في كتابها In Praise of Skepticism الصادر عام 2022، إلى بيانات مسوح من أكثر من 100 مجتمع لمقارنة ثقة المواطنين بالكفاءة والنزاهة والحياد الفعلية لحكوماتهم، ورأت أن مخاطر الثقة المفرطة الساذجة كثيرا ما يستهان بها ⚖ محل خلاف [32]. ووفق هذا الرأي، فإن المقياس المهم ليس مستوى الثقة، بل مدى توافقها مع الجدارة بها. فضعف الثقة بحكومة فاسدة علامة على مواطنة فاعلة، والثقة المرتفعة بحكومة غير جديرة بها أمر خطير. ورأت أونيل أن ما يسمى أزمة الثقة قد يكون مرتبطا بما يقوله الناس لمستطلعي الرأي أكثر من ارتباطه بأي رفض فعلي للثقة في الحياة اليومية [33]. فالمواطنون الذين يقولون لمستطلعي الرأي إنهم لا يثقون بالأطباء أو بموظفي الخدمة المدنية يواصلون الاستعانة بخدماتهم. وتوحي الأدلة السلوكية المستمدة من تجربة المحافظ المفقودة ومن الالتزام خلال الجائحة بأن الثقة المقيسة بالمسوح ترتبط فعلا بالسلوك، لكن هذا الارتباط غير تام [52] [15].

ويتناول جدل ثالث القياس عبر الأنظمة السياسية المختلفة. إذ يضع مقياس إدلمان للثقة الصين والإمارات العربية المتحدة والهند وإندونيسيا باستمرار في صدارة المجتمعات الأكثر ثقة، بدرجات تتراوح بين 73 و80 على مؤشر الثقة عام 2026، في حين تتراوح درجات اليابان وفرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة بين 38 و44 [8]. ويرى منتقدون، منهم تقرير لتدقيق الحقائق أعدته إذاعة آسيا الحرة (Radio Free Asia)، أن المستجيبين في الأنظمة الاستبدادية يبالغون في التعبير عن ثقتهم من باب الحذر، ويلاحظون أن بعض الحكومات المصنفة في مراتب عليا ارتبطت بعلاقات تجارية مع شركة إدلمان ⚖ محل خلاف [54]. أما مسح المنظمة، المقتصر على الديمقراطيات والدول الأعضاء والمرشحة للانضمام، فيعتمد مناهج مختلفة ويقدم صورة مغايرة، إذ تأتي فيه اليابان عند 46% عام 2025 لا في ذيل الترتيب [3]. ويتناول جدل رابع مسألة التنوع: إذ يجد التحليل التجميعي لسبع وثمانين دراسة ارتباطا سلبيا متواضعا بين التنوع العرقي والثقة الاجتماعية، غير أن روثستاين وأوسلانر يريان أن التفاوت والفساد أشد تأثيرا [28] [17].

ويدعم ثقل الأدلة الراهنة صيغة توفيقية. فالانتقال الثقافي حقيقي ويفسر الثبات: إذ تتسم مستويات الثقة بالرسوخ لأن التوقعات تنتقل من الآباء إلى الأبناء وتعززها التجربة اليومية [21] [22]. والآثار المؤسسية حقيقية أيضا وتفسر التغير: فحين تتصرف المؤسسات على نحو مختلف لمدة كافية، تتبدل التوقعات، أولا لدى من يتعاملون معها مباشرة، ثم في المجتمع بأسره [25] [26] ◈ أدلة قوية. وتنسجم الحالات التاريخية مع هذا النمط. فقد دام رأس المال المدني الإيطالي لأن الظروف المؤسسية في الجنوب ظلت أقل مواتاة على مدى قرون [24]، وارتفعت ثقة الجورجيين بالشرطة لأن المؤسسة ذاتها استبدلت [36]. والثقافة، في هذه الصيغة التوفيقية، هي التجربة المؤسسية المتراكمة، وهي تتغير ببطء لأن التجربة تتراكم ببطء، لا لأنها عصية على التغيير.

ولهذه الصيغة التوفيقية مؤدى عملي يتعلق بكيفية قياس الثقة ومناقشتها. فالأرقام الرئيسية للثقة بالحكومة، التي تتأثر بالفضائح والانتخابات والدورات الاقتصادية، دليل ضعيف على الحالة الكامنة لرأس المال الاجتماعي في المجتمع. أما مقاييس الثقة بالمحاكم والشرطة والخدمة المدنية والمواطنين الآخرين، فتتحرك ببطء أكبر وترصد الأساس المؤسسي على نحو أدق [7] [12]. فقد يفقد بلد ما ثقته بحكومة بعينها مع احتفاظه بثقته بمؤسساته، كما حدث في النرويج بعد عام 2021، وقد يفقد الاثنتين معا، كما حدث في اليونان ولبنان [2] [45] [49]. والتمييز بين الحالتين ضروري للتشخيص: فالأولى مشكلة سياسية يمكن للانتخابات أن تحلها، والثانية مشكلة بنيوية تتطلب إصلاحا مؤسسيا، وتتطلب، بحسب الأدلة، سنوات من السلوك المتسق قبل أن تتعافى الثقة المقيسة ◈ أدلة قوية [37] [45].

بات بالإمكان الآن قراءة دفتر رأس المال الاجتماعي بقدر من الثقة. ففي جانب الأصول، تمتلك الدول العالية الثقة رصيدا متراكما من التجربة المؤسسية: أجيال من الإدارة المحايدة والخدمات الشاملة والفساد المنخفض، أنتجت مواطنين يتوقعون معاملة منصفة ويتصرفون على هذا الأساس [13] [17] [25]. وفي جانب الخصوم، تحمل الدول الضعيفة الثقة رصيدا من الريبة العقلانية الموروثة عن مؤسسات مفترسة، يعود عمر بعضها إلى قرون [22] [24]. ويظهر مسح المنظمة أن التدفقات الداخلة إلى هذه الأرصدة والخارجة منها تحركها أساسا التجربة الإجرائية، أي الإصغاء والإنصاف والنزاهة، لا النمو أو الأداء وحدهما ◈ أدلة قوية [1] [5]. وفجوة الثقة البالغة 47 نقطة بين من يشعرون بأن ثمة من يصغي إليهم ومن لا يشعرون بذلك هي أكبر نتيجة منفردة في البيانات [1]. وهي تحدد أهم عجز في الديمقراطيات الثرية: ليس عجز الكفاءة، بل غياب الشعور بأن المشاركة تغير النتائج.

والرهانات الاقتصادية كبيرة. فتقديرات الثقة الموروثة لدى ألغان وكاهوك، حتى بعد خصم ما يشوبها من عدم يقين منهجي، تعني فروقا في الدخل تتراوح بين 6% و17% بين الاقتصادات الأوروبية الكبرى تعزى إلى الثقة وحدها [21] [57]. وتوحي أدلة الجائحة بأن الثقة أثرت في معدلات الإصابة أكثر مما أثرت فيها خطط الجاهزية الرسمية [15] [16]. وتظهر أدلة الشعبوية أن انعدام الثقة الناجم عن الأزمات يترجم إلى تصويت مناهض للمؤسسة القائمة، بما يحمله ذلك من تبعات على استقرار السياسات وجودة المؤسسات ◈ أدلة قوية [30]. ومن ثم فإن الثقة ليست متغيرا هامشيا تديره إدارات التواصل، بل هي محدد للأداء الاقتصادي وقدرة الصحة العامة والاستقرار السياسي، ولأنها تبنى ببطء وتفقد بسرعة، فإنها متغير تدفع الحوافز السياسية القصيرة الأجل إلى الاستثمار فيه دون الحاجة على نحو منهجي.

وتنبع التبعات على صعيد السياسات العامة مباشرة من المحددات. أولا، ينبغي تصميم المؤسسات بما يقلص السلطة التقديرية عند نقطة التماس، عبر برامج شاملة بدلا من البرامج المشروطة باختبار الدخل حيثما أمكن، وعبر قواعد شفافة حيث لا مفر من السلطة التقديرية [20] [18]. ثانيا، يجب أن يكون إنفاذ تدابير مكافحة الفساد مستقلا بنيويا، وأن يطال أصحاب النفوذ مبكرا، كما في هونغ كونغ وسنغافورة [38] [39]. ثالثا، يجب أن تكون للمشاركة عواقب حقيقية: إذ تظهر بيانات المنظمة أن حقوق التصويت الرسمية لا تسد فجوة الإصغاء، وأن المواطنين يحتاجون إلى دليل على أن إسهامهم يغير القرارات ✓ حقيقة مثبتة [1] [4]. رابعا، يجب أن توزع الأعباء في الأزمات بطرق يراها المواطنون منصفة، لأن الظلم لا المشقة هو ما يدفع الثقة السياسية إلى الانهيار [30] [45]. خامسا، ينبغي قياس النجاح بالثقة بمؤسسات بعينها وبمؤشرات سلوكية، لا بنسب التأييد للحكومات [7] [52].

وتبقى جوانب عدة من عدم اليقين. فالوزن النسبي للثقافة والمؤسسات لم يحسم بعد، وتقديرات الإرث حساسة للخيارات المنهجية [57] [27]. وقد لا ترصد المسوح العابرة للدول الثقة على نحو متكافئ عبر الأنظمة السياسية المختلفة، كما يظهر الجدل حول تحيز المسوح التجارية في الأنظمة الاستبدادية [54]. ولم تتضح بعد أسباب الارتفاع الحاد في ثقة اليابانيين والكوريين بين عامي 2021 و2025، وقد تعكس دورات سياسية لا تغييرا مؤسسيا ⚖ محل خلاف [3] [43]. وأثر التنوع العرقي حقيقي لكنه متواضع، وتفاعله مع جودة المؤسسات لم يفهم بالكامل بعد [28]. أما حجة نوريس وأونيل، القائلة إن ضعف الثقة بمؤسسات غير جديرة بها أمر صحي، فتعني أن بعض التراجعات المقيسة قد تمثل تحسنا في حكم المواطنين لا تدهورا [32] [33]. وتدعو هذه الجوانب إلى التواضع في تفسير التحركات القصيرة الأجل، لكنها لا تغير النتيجة المركزية.

وتوحي المقارنة بين الدول بدرس أخير يتعلق بالزمن. فقد بني الرصيد الإسكندنافي من الثقة على مدى أكثر من قرن من الإصلاح المؤسسي، وهو يمتص صدمات سياسية كان من شأنها أن تزعزع مجتمعات أضعف ثقة [41] [2]. وبنت جورجيا ثقة قابلة للقياس بشرطتها في غضون عقد، لكنها شهدت تآكل جزء منها حين تغيرت الظروف السياسية [37]. وخسرت اليونان معظم ثقتها السياسية في غضون 4 سنوات، ولم تستعد منها إلا جزءا في أكثر من عقد مضى منذ ذلك الحين [45]. إن الثقة تتراكم ببطء وتنفق بسرعة. وهذا يعني للحكومات أن الثقة التي ترثها هي في معظمها نتاج سلوك أسلافها، وأن الثقة التي ستورثها ستكون نتاج سلوكها هي. ويعني للمواطنين أن انعدام الثقة كثيرا ما يكون قراءة معقولة للأدلة، وأن المطلب الصائب ليس الطمأنة، بل مؤسسات تستحق الثقة.

وهكذا يملك دفتر رأس المال الاجتماعي إجابة عن السؤال الذي يطرحه عنوانه. فبعض الدول تثق بمؤسساتها لأن هذه المؤسسات عاملت المواطنين بحياد على مدى فترات طويلة، وأصغت إليهم، وامتنعت عن الافتراس، ولأن هذه التجربة انتقلت عبر الأجيال في صورة توقعات [17] [25] [21]. وبعضها الآخر لا يثق بمؤسساته لأن تجربته كانت مختلفة، وانعدام ثقته تكيف عقلاني يدوم إلى أن يتغير السلوك. وإعادة بناء الثقة ممكنة، فجورجيا وهونغ كونغ وسنغافورة، ومعها اليابان وكوريا بقدر أكبر من التحفظ، تظهر أن الثقة المقيسة تستجيب للتغيير المؤسسي الظاهر ◈ أدلة قوية [35] [38] [39] [3] [43]. لكنها لا تبنى من جديد إلا بجدارة تثبت مرارا حيث يلتقي المواطنون بالدولة. إن من يثقون بحكوماتهم في دول المنظمة، وهم 40%، ومن لا يثقون بها، وهم 43%، لا يعبرون عن طبع وطني، بل ينقلون ما علمتهم إياه مؤسساتهم.